（三）開創(chuàng)新局面

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。今日中國，全面深化改革氣勢如虹、波瀾壯闊，當(dāng)年勾勒的宏偉藍圖已經(jīng)化作生機勃勃的壯美畫卷。

第一，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革在廣度上有歷史性拓展。比如，2022年2月15日，在廣西河池市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，不到半小時就辦完開公司申請手續(xù)的杜榮中興奮地說：“手續(xù)辦得特別順利，很開心。”不僅是廣西，放眼全國，在全面深化改革的大潮中，“臉難看、門難進、腿跑斷”的辦證困擾逐漸消失，“一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。黨的十八屆三中全會召開八年多來，各方面共推出2000多個改革方案，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、黨的建設(shè)等所有領(lǐng)域。2019年黨的十九屆四中全會提出的“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”的目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第二，不斷提升改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革在高度上有歷史性躍升。黨的十八屆三中全會確立全面深化改革總目標(biāo)，不僅把對改革重要作用的認(rèn)識提升到了新的高度，而且合理布局了改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、線路圖，形成了完整的戰(zhàn)略設(shè)計。根據(jù)這個戰(zhàn)略設(shè)計，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，政府管理模式實現(xiàn)重大變革；加強產(chǎn)權(quán)保護和要素市場制度建設(shè)，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步成熟定型；推進國企改革三年行動，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型；合理劃分中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任，下好全國“一盤棋”……一項項改革利當(dāng)前、謀長遠，護航中國經(jīng)濟穩(wěn)健前行、邁向高質(zhì)量發(fā)展。

第三，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，使改革在深度上有歷史性突破。全面深化改革迎難而上，解決的是中國的現(xiàn)實問題。比如，在湖南瀏陽，因著力推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三項改革聯(lián)動，越來越多的群眾看病不再難。在甘肅平?jīng)?，因抓緊落實土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，農(nóng)民拿著土地承包證信心滿滿。放眼全國，因改革重大科技項目立項和組織管理方式，為科技自立自強提供了更好創(chuàng)新環(huán)境；因建立健全生態(tài)文明建設(shè)制度框架，使生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化；因領(lǐng)導(dǎo)開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，使人民軍隊實現(xiàn)了整體性、革命性重塑……一項項改革沖破束縛、突破藩籬，回答時代之問，順應(yīng)群眾期待，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。

（四）在全面深化改革中確立基礎(chǔ)性的制度框架

2019年11月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上提出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。”自黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出頂層設(shè)計和整體謀劃以來，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度框架基本確立，支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在堅持中得到完善和發(fā)展。

所謂根本制度，是指在中國特色社會主義制度體系中起著奠基礎(chǔ)、定方向、管全局作用的制度，它們反映著中國特色社會主義制度質(zhì)的規(guī)定性，在整個中國特色社會主義發(fā)展中都不能有絲毫動搖，否則中國特色社會主義就不再是中國特色社會主義。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在重申“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”的同時，強調(diào)“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。另外，習(xí)近平總書記在全會上的講話中稱“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。這樣，黨已經(jīng)明確提出的支撐中國特色社會主義制度的根本制度有黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度，以及“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。根本制度奠定了中國特色社會主義制度的基石，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的本質(zhì)，覆蓋了中國特色社會主義制度的全局。

基本制度和根本制度一樣，都屬于本源、根源意義上的制度，區(qū)別在于基本制度涵蓋的范圍更廣一些，從不同領(lǐng)域或方面維持并推動著制度體系的正常運行，而根本制度只是在基本制度中最能體現(xiàn)該制度質(zhì)的規(guī)定性的制度。根據(jù)黨的十九屆四中全會《決定》和黨的重要文獻，在中國特色社會主義制度體系中已經(jīng)分領(lǐng)域提出基本制度并明確其內(nèi)涵的有基本經(jīng)濟制度和基本政治制度。基本經(jīng)濟制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等；基本政治制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等。當(dāng)然，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等領(lǐng)域，應(yīng)該也存在著支撐中國特色社會主義制度的基本制度。隨著這些領(lǐng)域已經(jīng)建立的重要制度不斷成熟和定型，從中確立相應(yīng)的基本制度也是勢在必行。

如果說根本制度是制度確立之本，基本制度是制度運行之基，那么重要制度就是在根本制度、基本制度統(tǒng)領(lǐng)下保障制度正常運轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用的具體制度以及相應(yīng)的體制機制、法律法規(guī)安排，它們在制度體系中上接根本制度、基本制度，下連受制度規(guī)范和制約的一切活動，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、法治、行政、經(jīng)濟、文化、民生、社會、生態(tài)、軍隊、國家統(tǒng)一、外交、監(jiān)督等國家治理和社會生活的方方面面，而且在每一方面又都涉及不同領(lǐng)域、不同層次?？梢哉f，在黨的十九屆四中全會《決定》提出的十三個“堅持和完善”所涉及的五十五項（或類）具體制度中，除卻已經(jīng)明確為根本制度、基本制度的，都可以說是重要制度。相比于根本制度、基本制度，重要制度的動態(tài)性更強一些。它們來源于實踐中的好經(jīng)驗、好做法，并隨著實踐的發(fā)展而不斷地完善和發(fā)展，至一定程度，還可能會因其特殊的地位和作用而上升為基本制度乃至根本制度。

正如習(xí)近平總書記所指出的，“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”黨的十九屆四中全會在黨已經(jīng)明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上作出了一些新的概括，隨著實踐發(fā)展，黨還會在這個概括的基礎(chǔ)上作出更新的概括，由此不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到新中國成立100年時全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這是第二個大問題，圍繞全面深化改革的總目標(biāo)和各領(lǐng)域的具體目標(biāo)，展示新時代全面深化改革所取得的重大成就。