二、黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角

黨的十八屆三中全會是在國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生極為廣泛而深刻的變化、我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)的情況下召開的。

（一）提出全面深化改革的總目標

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記特別強調(diào)，總目標“是兩句話組成的一個整體”，“前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的”。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。

就第一句而言，新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家在實踐中逐步形成了中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度和社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度、中國特色社會主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各方面的具體制度，這些制度已經(jīng)被實踐證明是唯一能夠發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的制度體系。在中國特色社會主義新時代，實現(xiàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標，必須不斷增強中國特色社會主義制度自信。那種動輒想拋開中國特色社會主義、依傍什么別的主義而重起爐灶的主張，都是極端錯誤的。同時也要看到，中國特色社會主義制度不是一蹴而就也不是一成不變的，必須在實踐發(fā)展中不斷完善和發(fā)展。在全面建成小康社會的決勝期，中國特色社會主義制度的基本框架已經(jīng)搭建，但支撐這一制度的具體制度還不夠完善，形勢的發(fā)展又提出了制度建設(shè)新的任務(wù)和要求。所以，為了黨和國家長治久安，為了人民幸福安康，為了社會和諧穩(wěn)定，必須構(gòu)建一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的中國特色社會主義制度體系。這項工程極為浩大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動集成。唯有全面深化改革，才有可能達到目的。

就第二句而言，即便中國特色社會主義各方面的制度都更加成熟更加定型了，也不等于就自然而然地全面建成小康社會了、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了、建成現(xiàn)代化強國了。把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是指在黨的領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、互相協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是指運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革那些不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面的制度更加科學更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

（二）對全面深化改革作出總部署

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署。習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。”過去，我們也提出過改革目標，但大多是從具體領(lǐng)域提的，比如政治體制改革總的目標、經(jīng)濟體制改革的目標。黨的十八屆三中全會提出的是全面深化改革總目標，并在總目標統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等各領(lǐng)域深化改革的目標。

具體說來，關(guān)于經(jīng)濟體制改革，提出了堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等方面的要求，并在每一方面又提出了更加具體的要求。關(guān)于政治體制改革，提出了推動人民代表大會制度與時俱進、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、發(fā)展基層民主等方面的要求，同時單獨提出推進法治中國建設(shè)，要求維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度。關(guān)于文化體制改革，提出了完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平等方面的要求。關(guān)于社會體制改革，一方面強調(diào)要推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，要求深化教育領(lǐng)域綜合改革、健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；另一方面強調(diào)要創(chuàng)新社會治理體制，要求改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系。關(guān)于生態(tài)文明體制改革，提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等方面的要求。關(guān)于黨的建設(shè)制度改革，強調(diào)要強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，要求形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制、加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障、健全改進作風常態(tài)化制度，最后還特別強調(diào)了加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導。

所有這些，都是為了從具體制度層面推進中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。有了更加成熟更加定型的制度，就可以最廣泛最充分地調(diào)動社會各方參與國家治理的積極性，進而把國家治理、社會治理提高到新的水平、推進到新的境界，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。