二、黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角

黨的十八屆三中全會是在國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生極為廣泛而深刻的變化、我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)的情況下召開的。

（一）提出全面深化改革的總目標(biāo)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，總目標(biāo)“是兩句話組成的一個(gè)整體”，“前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的”。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。

就第一句而言，新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家在實(shí)踐中逐步形成了中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度和社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、中國特色社會主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各方面的具體制度，這些制度已經(jīng)被實(shí)踐證明是唯一能夠發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的制度體系。在中國特色社會主義新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須不斷增強(qiáng)中國特色社會主義制度自信。那種動(dòng)輒想拋開中國特色社會主義、依傍什么別的主義而重起爐灶的主張，都是極端錯(cuò)誤的。同時(shí)也要看到，中國特色社會主義制度不是一蹴而就也不是一成不變的，必須在實(shí)踐發(fā)展中不斷完善和發(fā)展。在全面建成小康社會的決勝期，中國特色社會主義制度的基本框架已經(jīng)搭建，但支撐這一制度的具體制度還不夠完善，形勢的發(fā)展又提出了制度建設(shè)新的任務(wù)和要求。所以，為了黨和國家長治久安，為了人民幸福安康，為了社會和諧穩(wěn)定，必須構(gòu)建一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的中國特色社會主義制度體系。這項(xiàng)工程極為浩大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)集成。唯有全面深化改革，才有可能達(dá)到目的。

就第二句而言，即便中國特色社會主義各方面的制度都更加成熟更加定型了，也不等于就自然而然地全面建成小康社會了、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國了。把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、互相協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是指運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革那些不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面的制度更加科學(xué)更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

（二）對全面深化改革作出總部署

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題。”過去，我們也提出過改革目標(biāo)，但大多是從具體領(lǐng)域提的，比如政治體制改革總的目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會提出的是全面深化改革總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等各領(lǐng)域深化改革的目標(biāo)。

具體說來，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革，提出了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面的要求，并在每一方面又提出了更加具體的要求。關(guān)于政治體制改革，提出了推動(dòng)人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、發(fā)展基層民主等方面的要求，同時(shí)單獨(dú)提出推進(jìn)法治中國建設(shè)，要求維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度。關(guān)于文化體制改革，提出了完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平等方面的要求。關(guān)于社會體制改革，一方面強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，要求深化教育領(lǐng)域綜合改革、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；另一方面強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會治理體制，要求改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系。關(guān)于生態(tài)文明體制改革，提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等方面的要求。關(guān)于黨的建設(shè)制度改革，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，要求形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，最后還特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

所有這些，都是為了從具體制度層面推進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。有了更加成熟更加定型的制度，就可以最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)社會各方參與國家治理的積極性，進(jìn)而把國家治理、社會治理提高到新的水平、推進(jìn)到新的境界，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。