一、堅(jiān)持把習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神作為根本遵循

黨的十八大以來，是北京發(fā)展史上具有里程碑意義的重要時(shí)期。習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，為做好新時(shí)代首都工作提供了根本遵循。

如何理解首都北京的發(fā)展目標(biāo)？實(shí)際上，我們既要站在全球角度，也要站在全國角度，來理解首都北京的發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，那么，北京在百年未有之大變局中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？這是需要我們深入思考的問題。北京作為首都，怎樣通過創(chuàng)新發(fā)展更大程度推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？這是我們回應(yīng)世界百年未有之大變局的一個(gè)重要抓手。

2022年政府工作報(bào)告中指出，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。對(duì)此，我國提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’、‘六保’工作”。那么，北京怎樣發(fā)揮好表率作用，怎樣為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量？報(bào)告明確提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)向”：堅(jiān)定不移從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理。這些內(nèi)容都是北京市第十三次黨代會(huì)提出的重要內(nèi)容。也就是說，我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的速度，也要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，以高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加關(guān)注多元主體共同參與的超大城市治理。這些都是北京市第十三次黨代會(huì)關(guān)注的核心問題。

那么，北京為什么要提出“四個(gè)轉(zhuǎn)向”？這與習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話是密切相關(guān)的。習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話，涉及的方面非常多，包括治理“大城市病”、打破“一畝三分地”思維；遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，推進(jìn)城市精細(xì)化治理。

下面，我們對(duì)習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話，進(jìn)行簡單梳理。

2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京工作時(shí)指出：“北京各方面工作具有代表性、指向性，一定要有擔(dān)當(dāng)精神，勇于開拓，把北京的事情辦好，努力為全國起到表率作用。”那么，北京如何為全國起到表率作用？這是北京市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該高度重視的。

2017年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期北京市的兩項(xiàng)重要任務(wù)。北京冬奧會(huì)是我國重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，是展現(xiàn)國家形象、促進(jìn)國家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機(jī)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有著強(qiáng)有力的牽引作用。

2017年6月，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，專題聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作的匯報(bào)，并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)編制好北京城市總規(guī)對(duì)疏解非首都功能、治理“大城市病”、提高城市發(fā)展水平與民生保障服務(wù)的重要性，強(qiáng)調(diào)北京城市總規(guī)最根本的是解決好“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大問題。

2018年10月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議北京城市副中心控規(guī)并發(fā)表重要講話，對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理好城市副中心進(jìn)一步提出明確要求。2018年11月，北京市委常委會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（2016年-2035年）》時(shí)的重要講話精神。會(huì)議指出，充分認(rèn)識(shí)城市副中心作為北京新的一翼的重要戰(zhàn)略意義，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理好北京城市副中心，承接好主城區(qū)非首都功能，使之成為新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的典范，成為首都的一個(gè)新地標(biāo)，成為留給后人的一筆寶貴財(cái)富。

2019年1月，習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作”。對(duì)此，各級(jí)干部要思考如何破解難題，怎樣保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2019年2月，習(xí)近平總書記在北京看望慰問基層干部群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。文化底蘊(yùn)毀掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。”那么，怎樣理解這句話？我們來看一個(gè)案例。在北京市2020年“接訴即辦”成績單中，門頭溝大臺(tái)街道位列全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均綜合成績第一。2020年7月，北京市委書記蔡奇用一整天時(shí)間到門頭溝區(qū)調(diào)查研究。蔡奇指出，京煤對(duì)北京工業(yè)發(fā)展作出歷史性貢獻(xiàn)，要系統(tǒng)謀劃，保護(hù)好百年京煤工業(yè)遺存，打造生態(tài)文旅新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身；用好礦區(qū)小鐵路，連線成網(wǎng)，打造青山綠水間的“流動(dòng)民宿”。

（圖片來源：由尹德挺提供）

上圖是我們?cè)谡{(diào)研時(shí)拍攝的大臺(tái)火車站照片。當(dāng)年，煤炭資源就是通過這條線路源源不斷地運(yùn)往西直門，來支持京張鐵路的燃料供應(yīng)。在北京市“十四五”時(shí)期，要打造青山綠水間的“流動(dòng)民宿”。這也給當(dāng)?shù)乩习傩仗峁┝艘粋€(gè)好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2019年8月，習(xí)近平總書記在聽取北京市規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改情況匯報(bào)時(shí)發(fā)表重要講話。2019年8月，北京市委常委會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在聽取北京市規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改情況匯報(bào)時(shí)的重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃上不作為，也是最大的失職”。這句話是什么意思？舉個(gè)例子，比如對(duì)于違建，一些基層干部表示“看得見、管不了”。2019年，北京市《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持賦權(quán)下沉增效”，切實(shí)發(fā)揮街道在城市治理中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，向街道賦予“六權(quán)”，讓基層干部對(duì)違建“看得見、管得了”。通過一系列制度變革，讓人們更加重視規(guī)劃問題。