新時(shí)代，面對人民群眾的新期待，檢察機(jī)關(guān)站在群眾的立場、視角看問題，就是抓住了處理群眾信訪案件的牛鼻子，聚焦問題的核心和關(guān)鍵，就是向徹底化解矛盾糾紛邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

將效率和公正有機(jī)結(jié)合，法律監(jiān)督職能才能得到強(qiáng)化。提高信訪案件法律監(jiān)督質(zhì)量需要借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，建立一套切實(shí)有效的工作機(jī)制，真正解決信訪者的訴求，維護(hù)社會公平正義。

信訪案件的訴求可能是個案公正，也可能是普遍公正。檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)群眾信訪件件有回復(fù)，就是重視個案監(jiān)督，追求公平公正。群眾信訪件件有回復(fù)的內(nèi)涵，不僅包括及時(shí)回復(fù)群眾信訪，還包括在回復(fù)中加強(qiáng)針對性，以解決問題為中心，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量回復(fù)，體現(xiàn)出法律監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)。國家治理現(xiàn)代化，要求將法律監(jiān)督工作落實(shí)、落地、落細(xì)，將高質(zhì)量的法律監(jiān)督作為法治現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。中國古代平反冤錯案的優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和工作機(jī)制，為新時(shí)代法律監(jiān)督的改革完善提供了歷史借鑒。

重視平反冤錯案是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的重要內(nèi)容

在冤錯案的平反過程中，中國古代重視懲惡揚(yáng)善，貫穿慎刑思想，緩和社會矛盾，弘揚(yáng)公平正義。漢朝就建立了平反冤獄的錄囚制度，即皇帝和各級官員巡行監(jiān)獄，主動發(fā)現(xiàn)冤情并予以平反。

產(chǎn)生冤錯案的原因有主觀和客觀兩個方面，而預(yù)防冤錯案的發(fā)生需要建立行之有效的機(jī)制。同樣，建立符合實(shí)際的工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)線索，采取切實(shí)有效的方式平反冤錯案，也十分必要。中國古代雖然重視對冤錯案的平反，但環(huán)節(jié)薄弱。由于“依狀鞫獄，據(jù)供斷罪”，刑訊逼供是頑疾。法律明文規(guī)定了刑訊制度。刑訊現(xiàn)象必然會導(dǎo)致逼供信的結(jié)果，冤錯案的存量難以有效減少，平反工作就面臨巨大壓力。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化強(qiáng)調(diào)廣義的公正價(jià)值，重視通過個案監(jiān)督推動法律改革和完善。當(dāng)事人因有其獨(dú)特的視角，更能夠發(fā)現(xiàn)法律規(guī)定不公正之處，對于這樣特殊事項(xiàng)的請求，是否需要受理，漢朝作出了明確的、肯定的回答。《史記·扁鵲倉公列傳》：“文帝四年中，人上書言淳于意受賂，以刑罪當(dāng)傳，西之長安。意有五女，隨而泣。意怒，罵曰：‘生子不生男，緩急無可使者！’于是少女緹縈傷父之言，乃隨父西之長安。上書曰：‘妾父為吏，齊中稱其廉平，今坐法當(dāng)刑，妾切痛死者不可復(fù)生，而刑者不可復(fù)續(xù)，雖欲改過自新，其道莫由，終不可得。妾愿入身為官婢，以贖父刑罪，使得改行自新也。’書聞，上悲其意，此年即除肉刑法。”緹縈認(rèn)為當(dāng)時(shí)的刑罰缺失教育功能，“死者不可復(fù)生，刑者不可復(fù)續(xù)”，指出了死刑和肉刑的局限。如果因?yàn)橐淮问苄蹋瑢?dǎo)致終身受辱，那么，改過自新、重新做人，也就不可求、不可得。對于這樣的上書，漢文帝帶領(lǐng)群臣進(jìn)行討論，從而開啟了漢朝刑制改革的先河。該案說明，法律的進(jìn)步離不開個案的審視。至于個案公正和普遍公正之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，漢朝劉向所著《說苑·貴德》指出：“今有滿堂飲酒者，有一人獨(dú)索然向隅而涕，則一堂之人皆不樂矣。”因而，只有從個案出發(fā)，才能發(fā)現(xiàn)法律的不足，并通過改革實(shí)現(xiàn)個案公正與普遍公正的有機(jī)統(tǒng)一。

上訪和下訪結(jié)合是中國古代平反冤錯案的機(jī)制和特色

中國古代圍繞平反冤錯案建立了上訪和下訪結(jié)合的機(jī)制。上訪，即當(dāng)事人配偶或近親屬向有關(guān)機(jī)關(guān)遞交訴狀，請求平反冤抑，其內(nèi)容豐富，涵蓋了當(dāng)今上訴和申訴兩個方面。下訪，即負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的官員主動調(diào)查，發(fā)現(xiàn)冤情予以平反，錄囚制度就是典型的下訪方式。

上訪最主要的途徑是擊登聞鼓。各級衙門都在衙門口設(shè)置登聞鼓，有冤抑的群眾可以“擊鼓鳴冤”。由于鼓聲傳遞的聲音渾厚、響亮能夠被官員和群眾所聽見，當(dāng)擊鼓鳴冤之時(shí)，也是引發(fā)大眾關(guān)注的契機(jī)。在許多影視、戲曲和小說中，官府對于擊鼓鳴冤案件的審理，往往要在大堂上公開進(jìn)行，并接受輿論監(jiān)督。

下訪主要通過皇帝和各級官員定期、不定期適用錄囚制度進(jìn)行，也重視對“臨刑呼冤”者予以救濟(jì)。出于慎刑的需要，官府通過平反冤錯案，宣揚(yáng)仁政，增強(qiáng)社會凝聚力和向心力。冤錯案侵害的不僅是個體的權(quán)益，也表明公正底線的失守，平反冤錯案是政治清明的標(biāo)志之一。

中國古代平反冤錯案的特色是重視事后監(jiān)督。無論上訪還是下訪，都發(fā)生在冤錯案已經(jīng)發(fā)生之后。事前監(jiān)督，則僅僅限于死刑執(zhí)行等特別重大的領(lǐng)域。例如，中國古代形成了法律監(jiān)督程序中的回避機(jī)制，在戲曲《十五貫》中，監(jiān)斬官況鐘作為蘇州知府，監(jiān)斬常州府判決的死刑案件。蘇戌娟、熊友蘭二人臨刑呼冤，況鐘通過請求暫停執(zhí)行，啟動重新調(diào)查核實(shí)程序，平反了冤案?？芍?，身負(fù)監(jiān)督職責(zé)的御史，通過巡按、微服私訪等方式，訪貧問苦，收集線索，發(fā)現(xiàn)冤情。

建立發(fā)現(xiàn)線索進(jìn)而糾正錯誤的機(jī)制強(qiáng)化法律監(jiān)督效果

預(yù)防性法律制度建設(shè)，就是通過積極的措施，防患于未然。法律監(jiān)督不同于司法審判，如果說，司法審判堅(jiān)持被動性，那么，法律監(jiān)督恰恰需要的是主動介入。防止損害后果發(fā)生是法律監(jiān)督終極價(jià)值的體現(xiàn)，而發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索是開展監(jiān)督工作的前提。為保證監(jiān)督的程序和效果，需要健全工作機(jī)制。

實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)通過提出抗訴啟動再審程序，在糾正冤錯案的過程中發(fā)揮了重要作用。這些案件的線索主要來源于群眾信訪，這說明信訪作為檢察機(jī)關(guān)與群眾溝通、聯(lián)系的重要方式，發(fā)揮了重要作用。群眾信訪件件有回復(fù)，是強(qiáng)化新時(shí)代法律監(jiān)督工作的重要舉措，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種體現(xiàn)。

新時(shí)代的法律監(jiān)督更加要求檢察機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)渠道主動回應(yīng)社會關(guān)切，積極履行法律監(jiān)督職能。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、信息社會，既對法律監(jiān)督提出了很大挑戰(zhàn)，也為法律監(jiān)督提供了難得的機(jī)遇和空間。落實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)制度，需要檢察機(jī)關(guān)積極作為，依法履職，及時(shí)糾正違法行為，制止犯罪的發(fā)生，防止不應(yīng)有的損失，消除違法行為造成的影響，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性司法的要求。

實(shí)際上，檢察機(jī)關(guān)積極介入事關(guān)國計(jì)民生的案件，通過提起公益訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督，也是履行新時(shí)代法律監(jiān)督職能的有效途徑。涉公益案件的損害對象不是特定的個人，對這類案件進(jìn)行法律監(jiān)督，對于改善法治觀念、提振法治信心、塑造法治文化、強(qiáng)化法治信仰，都具有積極作用。另外，律師作為社會工作者，對于發(fā)現(xiàn)和揭示冤錯案的線索，有天然的優(yōu)勢。因此，應(yīng)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)動群眾參與，在法律監(jiān)督中借助社會力量，從而有效拓展信息來源，發(fā)揮法律監(jiān)督在弘揚(yáng)法治精神、維護(hù)公平正義中的作用。

提高信訪案件法律監(jiān)督質(zhì)量，彰顯新時(shí)代檢察工作的使命擔(dān)當(dāng)

“信訪不信法”“信上不信下”現(xiàn)象的存在，有一定的現(xiàn)實(shí)原因。只有深刻分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，對癥下藥，才能改善信訪環(huán)境，優(yōu)化信訪生態(tài)，更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。最高人民檢察院建立的處理群眾信訪案件的工作機(jī)制，貫穿了及時(shí)處置的精神和原則。例如，將心比心對待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。這一限時(shí)辦理信訪案件的工作機(jī)制，徹底改變了信訪費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的現(xiàn)象，從而使信訪案件分布呈“倒三角”的狀況得到持續(xù)改善。但是，限時(shí)辦理僅僅是強(qiáng)化法律監(jiān)督的一個方面，“群眾信訪件件有回復(fù)”還需要在質(zhì)量上做足功夫。檢察機(jī)關(guān)只有對信訪人提出的問題進(jìn)行針對性地處理和解決，才能就地化解信訪案件，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督目的。如果基層檢察機(jī)關(guān)處理信訪案件的質(zhì)量不高，即便群眾信訪案件的分布呈現(xiàn)出“正三角”態(tài)勢，也并不能帶來社會治理實(shí)實(shí)在在的成效。因此，扎扎實(shí)實(shí)解決問題才是化解信訪矛盾糾紛的“王道”。

將效率和公正有機(jī)結(jié)合，法律監(jiān)督職能才能得到強(qiáng)化。提高信訪案件法律監(jiān)督質(zhì)量需要借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，建立一套切實(shí)有效的工作機(jī)制，真正解決信訪者的訴求，維護(hù)社會公平正義。

一方面，建立異地辦理有關(guān)信訪案件制度。目前，我國已經(jīng)形成異地辦理貪污賄賂案件的制度，實(shí)踐中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。對于涉及當(dāng)?shù)乩娴男旁L案件，通過異地辦理，能夠更加公正、有效地予以處理。前文所述的臨刑呼冤機(jī)制，也是因?yàn)榻⒃诒O(jiān)斬官回避的機(jī)制之上，才能有效發(fā)揮作用。如果對涉及當(dāng)?shù)厮痉ü賳T瀆職的信訪案件，仍由當(dāng)?shù)靥幚?，可能?dǎo)致公眾對于處置結(jié)果公正性的質(zhì)疑?；乇茏鳛橐豁?xiàng)法律制度，不能僅僅停留在司法審判領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)廣泛適用于需要客觀、公正處理的事件（案件）之中。法律監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)貫徹回避這一原則，通過強(qiáng)大的公信力，發(fā)揮其維護(hù)社會公正的作用。對于關(guān)涉地方利益的群眾信訪，只有異地辦理，才能擺脫地方利益的束縛，尋找到合情合理合法的解決方案。

另一方面，建立信訪案件的公開聽證機(jī)制。充分吸納民意，有效化解矛盾糾紛是信訪案件必須堅(jiān)持的原則。在法律監(jiān)督的過程中，只有弘揚(yáng)法治精神，彰顯公平正義，才能起到教育公眾、推動社會進(jìn)步的作用。從這個意義上說，群眾信訪案件的處理，不僅關(guān)涉信訪群眾的切身權(quán)益，也是體現(xiàn)社會關(guān)切的有機(jī)組成部分。“兼聽則明，偏聽則暗”，群眾參與的過程也是受教育的過程，是吸取群眾智慧公正合理解決問題的過程，是情、理、法有機(jī)統(tǒng)一的過程。由于群眾信訪案件的處理涉及面寬，發(fā)揮群眾的作用、增強(qiáng)群眾的參與、傾聽群眾的呼聲、吸納群眾的意見，就顯得更加迫切。尤其是對于關(guān)涉政策調(diào)整等問題的信訪案件，只有發(fā)動群眾，讓大眾評判，才能增強(qiáng)解決措施的針對性，增強(qiáng)解決方案的說服力，檢察公開聽證就是解決這一問題的有效路徑。新時(shí)代，面對人民群眾的新期待，檢察機(jī)關(guān)站在群眾的立場、視角看問題，就是抓住了處理群眾信訪案件的牛鼻子，聚焦問題的核心和關(guān)鍵，就是向徹底化解矛盾糾紛邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

總之，以人為本的情懷和觀念，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的重要內(nèi)容，其與以人民為中心的發(fā)展思想具有高度的契合性。健全和完善群眾信訪件件有回復(fù)工作機(jī)制，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，離不開對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。新時(shí)代法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，是全面推進(jìn)依法治國方略的需要，是積極回應(yīng)群眾關(guān)切和訴求的體現(xiàn)，是公正合理解決群眾“急難愁盼”問題的舉措。加強(qiáng)法律監(jiān)督，就需要關(guān)注具體的人、具體的事，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代人民檢察的使命、擔(dān)當(dāng)，就需要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)個案公正和普遍公正的有機(jī)統(tǒng)一。通過彰顯人民檢察的初心，滿足人民群眾的期盼和訴求。

（作者為西北政法大學(xué)校長助理、中華法系與法治文明研究院院長、法治學(xué)院教授。本文詳見《人民檢察》2022年第7期）