2020年7月，浙江省杭州市民谷女士在取快遞時(shí)，被人偷拍并被惡意造謠成“出軌快遞員”。謠言擴(kuò)散到多個(gè)微信群、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后，引發(fā)大量點(diǎn)擊、閱讀以及低俗評(píng)論。這些誹謗給谷女士帶來(lái)惡劣影響，還被醫(yī)院診斷為抑郁狀態(tài)。

這起案件被寫(xiě)入了今年最高人民檢察院工作報(bào)告：“此類嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序案，司法機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)追訴之責(zé)，不能讓受害人畏難維權(quán)。”為此，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)多發(fā)、個(gè)人維權(quán)困難，最高人民檢察院就該起典型案例，指導(dǎo)浙江檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，促請(qǐng)公安機(jī)關(guān)以涉嫌誹謗罪立案?jìng)刹椋勺栽V案件轉(zhuǎn)為公訴案件，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，法律監(jiān)督如何延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間的話題，日益成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。“檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)更加注重全面履行刑事、民事、行政檢察、公益訴訟職能，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的全方位司法保護(hù)。”最高人民檢察院第四檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉表示，檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，主動(dòng)參與社會(huì)治理，“網(wǎng)絡(luò)空間治理已成為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的任務(wù)。”

辦理一案、治理一片，斬?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈

“網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈和灰色產(chǎn)業(yè)鏈相互依附交織，形成一條門類齊全、分工精細(xì)、合作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)犯罪就發(fā)生在這一鏈條上。”最高檢第四檢察廳辦公室主任趙瑋介紹，其中，非法獲取公民個(gè)人信息是黑灰產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵一環(huán)。

據(jù)檢察辦案統(tǒng)計(jì)，有1/4的網(wǎng)絡(luò)詐騙是在獲取公民個(gè)人信息后“精準(zhǔn)出手”。2020年，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲侵犯公民個(gè)人信息犯罪，共起訴2459件6033人。

“老人機(jī)”作為主要面向老年群體的手機(jī)產(chǎn)品，通常功能單一、操作簡(jiǎn)便，但這一點(diǎn)卻被不法分子盯上了。

2017年11月至2019年8月底，廣東深圳某公司實(shí)際控制人吳某等人與多家手機(jī)主板生產(chǎn)商合作，將木馬程序植入手機(jī)主板內(nèi)，以此控制手機(jī)回傳短信，獲取手機(jī)號(hào)碼、驗(yàn)證碼等信息，再將其非法出售。這些非法獲取的個(gè)人信息被用于平臺(tái)用戶注冊(cè)、“拉新”“刷粉”“積分返現(xiàn)”等。該公司通過(guò)非法控制330余萬(wàn)部手機(jī)并獲取相關(guān)手機(jī)號(hào)碼及驗(yàn)證碼數(shù)據(jù)500余萬(wàn)條，出售這些數(shù)據(jù)后獲利人民幣790余萬(wàn)元。

“這起典型案例暴露出了一條非法獲取、出售個(gè)人信息的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。”浙江新昌縣檢察院承辦檢察官潘杭湖介紹，2020年6月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)吳某等5人以非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪提起公訴，分別判處其有期徒刑二年至四年六個(gè)月不等。

“除了依法嚴(yán)懲，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪背后的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)也在充分發(fā)揮檢察建議的作用，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)源頭治理。”鄭新儉介紹，2020年11月，最高檢向工業(yè)和信息化部發(fā)出“六號(hào)檢察建議”，圍繞網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條整治、APP違法違規(guī)收集個(gè)人信息等問(wèn)題提出治理建議，旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理。北京、江西等地結(jié)合司法辦案，圍繞網(wǎng)絡(luò)涉毒品、涉?zhèn)麂N等問(wèn)題，向行政主管部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)問(wèn)題有效治理，起到了“辦理一案、治理一片”的良好效果。

防止未成年人掉進(jìn)犯罪“陷阱”

“不少在校學(xué)生的銀行卡、個(gè)人信息在網(wǎng)上被層層轉(zhuǎn)賣，可能只是因?yàn)樽畛踟潏D100塊錢。”廣東佛山順德區(qū)檢察院第三檢察部副主任蓬桂梅介紹說(shuō)。

2019年7月，吳某（化名）和王某（化名）得知有收卡團(tuán)伙收購(gòu)銀行卡以幫他人公司轉(zhuǎn)賬或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)刷單，即推銷、聯(lián)系他人開(kāi)辦多張銀行卡、U盾和配套手機(jī)卡，以100元至500元一套的價(jià)格予以收購(gòu)，然后再以400元至800元一套的價(jià)格賣給收卡團(tuán)伙。警方破獲該案后，檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，幾名犯罪嫌疑人參與犯罪情節(jié)較輕，且作案時(shí)均為未成年在校學(xué)生，認(rèn)罪悔罪態(tài)度良好，取保候?qū)徠陂g沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的違法行為，依法對(duì)其作出相對(duì)不起訴處理。

但這起案件并沒(méi)有止步于此。廣東佛山順德區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)及周邊約20余所職業(yè)院校、普通中學(xué)的在校學(xué)生存在隨意出售個(gè)人銀行卡賺取小利現(xiàn)象。

為此，廣東佛山順德區(qū)檢察院向廣東省佛山市順德區(qū)教育局發(fā)出檢察建議，要求其督促轄區(qū)內(nèi)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生個(gè)人信息保護(hù)和規(guī)范使用銀行卡意識(shí)。不僅督促涉案學(xué)校約談出售銀行卡涉案學(xué)生及其家長(zhǎng)，強(qiáng)化法治意識(shí)與個(gè)人信息自我保護(hù)安全意識(shí)，而且要求涉案學(xué)校開(kāi)展學(xué)生防范網(wǎng)絡(luò)犯罪、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)教育，斬?cái)喾缸锓肿由煜驈V大在校學(xué)生的黑手。

“當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)犯罪的非接觸性降低了犯罪的悖德感，加之犯罪專業(yè)門檻降低、收益較高，致使大量法律意識(shí)薄弱、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足的年輕人掉進(jìn)犯罪‘陷阱’。”趙瑋介紹，2020年，檢察機(jī)關(guān)起訴的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中，未成年犯罪嫌疑人數(shù)同比上升35.1%，在校學(xué)生人數(shù)同比增長(zhǎng)80%。

為此，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“懲防并舉、預(yù)防為先”，特別是針對(duì)“斷卡”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的在校學(xué)生、未成年人等群體法律意識(shí)薄弱、容易被利誘幫助網(wǎng)絡(luò)犯罪等突出問(wèn)題進(jìn)行法律監(jiān)督。

同時(shí)，最高檢結(jié)合司法辦案發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)重視不夠、措施不夠到位，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在“事前預(yù)防意識(shí)比較松懈、事中監(jiān)管機(jī)制不夠健全、事后投訴舉報(bào)渠道不暢”。“為此，我們建議網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把落實(shí)未成年人保護(hù)責(zé)任放在優(yōu)先位置。”最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠表示，要提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)技術(shù)水平，完善網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)交友的身份審核、準(zhǔn)入門檻、內(nèi)容管理、消費(fèi)限制、時(shí)長(zhǎng)限制等配套監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間未成年人權(quán)益保護(hù)的“全覆蓋”“無(wú)死角”。

加強(qiáng)公益訴訟促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)充分履行公益訴訟檢察職能，通過(guò)訴前檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)履行治理責(zé)任、崇法守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

2020年初，貴州省黔西縣某網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)代理商對(duì)當(dāng)?shù)囟嗉揖W(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者要求，只能接受其一家提供的平臺(tái)服務(wù)，否則就對(duì)其作下線處理，或提高服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、下調(diào)星級(jí)指數(shù)、利用技術(shù)手段限制交易等，以此強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者在其和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間進(jìn)行“二選一”。

2020年4月，貴州省黔西縣檢察院接到群眾舉報(bào)線索、依法立案后，經(jīng)審查認(rèn)為，本案中的“二選一”行為既破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也損害了網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，侵害了社會(huì)公共利益。為此，檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其對(duì)此網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)代理商涉嫌實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為查證后依法處理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為開(kāi)展全面排查整治。

“這起案例是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域公益訴訟的積極探索。”最高人民檢察院第八檢察廳副廳長(zhǎng)徐全兵說(shuō)。據(jù)介紹，最高檢近年來(lái)積極指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)公益訴訟案件的辦理。如北京市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向未成年人銷售電子煙的違法行為加強(qiáng)監(jiān)管；河北、上海、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)辦理了利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯公民個(gè)人信息或隱私權(quán)的民事公益訴訟案，均取得了良好社會(huì)效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)已有18個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)決定或決議，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域探索公益訴訟實(shí)踐。“要切實(shí)落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于‘拓展公益訴訟案件范圍’要求，以法治思維推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”徐全兵表示，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步積極參與網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，協(xié)同社會(huì)各界推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共治，為營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間提供堅(jiān)實(shí)保障，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。