□邁進(jìn)新發(fā)展階段，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)標(biāo)黨和人民要求，錨定法律監(jiān)督定位，不斷深化改革，持續(xù)發(fā)展自強(qiáng)，以更實(shí)舉措努力推動(dòng)法律監(jiān)督工作自身高質(zhì)量發(fā)展，助力提升司法權(quán)威和司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。

□我們對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，首先就是看檢察機(jī)關(guān)自身有沒有責(zé)任，自己的監(jiān)督是否到位，對(duì)于失職瀆職的檢察干警一律追責(zé)、絕不姑息。這不僅是一種態(tài)度，更重要的是對(duì)“法律面前人人平等原則”的實(shí)踐詮釋，也是對(duì)“監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督理念”的實(shí)踐詮釋。

新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題是高質(zhì)量發(fā)展。如何服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)必須深入思考和切實(shí)完成的重大政治任務(wù)。打鐵必須自身硬。如果檢察工作、法律監(jiān)督工作自身質(zhì)量不高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展就無從談起。所以，邁進(jìn)新發(fā)展階段，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)標(biāo)黨和人民要求，錨定法律監(jiān)督定位，不斷深化改革，持續(xù)發(fā)展自強(qiáng)，以更實(shí)舉措努力推動(dòng)法律監(jiān)督工作自身高質(zhì)量發(fā)展，助力提升司法權(quán)威和司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。

要優(yōu)化法律監(jiān)督格局

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”職能作用發(fā)揮上，還存在不夠全面、不夠協(xié)調(diào)、不夠充分的問題。優(yōu)化法律監(jiān)督格局就是要正視這些關(guān)鍵問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力推動(dòng)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

第一，要進(jìn)一步做優(yōu)刑事檢察。特別是要進(jìn)一步加大對(duì)刑事立案的監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑，不該立而立、以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，強(qiáng)化對(duì)“另案處理”的跟蹤監(jiān)督；要進(jìn)一步加大對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正刑訊逼供、違法取證、超期羈押等問題；要進(jìn)一步加大對(duì)刑事審判的監(jiān)督力度，及時(shí)糾正定罪量刑明顯不當(dāng)、審判程序嚴(yán)重違法等問題；要進(jìn)一步加大對(duì)刑事執(zhí)行的監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正“紙面服刑”“提錢出獄”，違規(guī)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，社區(qū)矯正脫管、漏管等問題。另外，還要加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依規(guī)移送涉嫌犯罪案件問題的監(jiān)督，構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)格按照徇私舞弊不移交刑事案件罪予以追訴。

第二，要進(jìn)一步做強(qiáng)民事檢察。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)將以全面實(shí)施民法典為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)民事檢察工作，堅(jiān)持權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)相結(jié)合的民事檢察思維，確立法定性與必要性相結(jié)合的民事檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化民事生效裁判、調(diào)解書監(jiān)督，強(qiáng)化民事審判程序和審判人員違法監(jiān)督，常態(tài)化推進(jìn)民事執(zhí)行監(jiān)督，做好虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。特別是要努力做到精準(zhǔn)監(jiān)督，注重辦理在法治理念、司法活動(dòng)中有創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，努力做到監(jiān)督一件，促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)時(shí)期的司法理念、政策、導(dǎo)向問題。

第三，要進(jìn)一步做實(shí)行政檢察。行政檢察“一手托兩家”。做好行政檢察工作對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，助推法治政府建設(shè)意義尤為重要。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，就是要進(jìn)一步深化落實(shí)穿透式監(jiān)督理念，完善和落實(shí)以行政訴訟監(jiān)督為基石、以化解行政爭(zhēng)議為牽引、以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督為延伸，上下級(jí)檢察院各有側(cè)重、上下聯(lián)動(dòng)、全面履職的行政檢察工作格局。特別是通過推行公開聽證，把化解行政爭(zhēng)議作為核心任務(wù)，作為審查行政訴訟監(jiān)督案件的必經(jīng)程序，在明確化解范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓緊抓好，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和政和。

第四，要進(jìn)一步做好公益訴訟檢察。近年來，公益訴訟檢察快速發(fā)展，已取得了良好成效。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“三位一體”推進(jìn)公益訴訟檢察工作，校園食品安全、農(nóng)村面源污染治理、醫(yī)療廢物清理、含油污泥治理、水源地保護(hù)、農(nóng)村“三資”治理等多項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督受到人大代表點(diǎn)贊和社會(huì)廣泛關(guān)注。面對(duì)新發(fā)展階段人民群眾對(duì)美好生活的更高需求，要始終堅(jiān)持小切口、大作為，堅(jiān)持穩(wěn)數(shù)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，以訴的形式履行好法律監(jiān)督本職，堅(jiān)決維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。特別是要堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)，主動(dòng)聽取政府部門意見，努力當(dāng)好黨委政府法治參謀，確保絕大多數(shù)案件在訴前環(huán)節(jié)得到解決。同時(shí)，還要不斷完善落實(shí)行政公益訴訟磋商程序，擬提出檢察建議的先促請(qǐng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職，整改到位、公益保護(hù)目的已達(dá)到的，就不再提出檢察建議，總之，就是要以最小司法投入獲得最佳治理效果。

要強(qiáng)化法律監(jiān)督剛性

強(qiáng)化法律監(jiān)督剛性，說到底就是要靠責(zé)任追究來保障。要按照有關(guān)部署要求打造覆蓋執(zhí)法司法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條，健全執(zhí)法司法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，防止出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)、追究不力問題。

第一，必須堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，著力解決監(jiān)督不到位的問題。這是檢察機(jī)關(guān)必須具備的政治擔(dān)當(dāng)和法治責(zé)任。對(duì)于法律規(guī)定的監(jiān)督事項(xiàng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了沒有監(jiān)督糾正或者監(jiān)督不到位就是瀆職，情節(jié)嚴(yán)重的，必須嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。因此，我們對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，首先就是看檢察機(jī)關(guān)自身有沒有責(zé)任，自己的監(jiān)督是否到位，對(duì)于失職瀆職的檢察干警一律追責(zé)、絕不姑息。這不僅是一種態(tài)度，更重要的是對(duì)“法律面前人人平等原則”的實(shí)踐詮釋，也是對(duì)“監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督理念”的實(shí)踐詮釋。

第二，必須嚴(yán)肅責(zé)任追究，著力解決有關(guān)監(jiān)督對(duì)象不配合監(jiān)督的問題。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（下稱《意見》）明確提出，檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)閱被監(jiān)督單位的卷宗材料或者其他文件，詢問當(dāng)事人、案外人或者其他有關(guān)人員、收集證據(jù)材料的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。依法向有關(guān)單位提出糾正意見或者檢察建議的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改落實(shí)并回復(fù)，有不同意見的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書面說明情況或者提出復(fù)議。對(duì)于無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助調(diào)查和接受監(jiān)督的單位和個(gè)人，檢察機(jī)關(guān)可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違犯黨紀(jì)或者公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的線索，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)黨組織、任免機(jī)關(guān)或者單位依規(guī)依紀(jì)依法處理。我們將嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見》，對(duì)于不配合監(jiān)督的問題，該移交的移交，該移送的移送，并且要跟蹤了解處理情況，努力推動(dòng)監(jiān)督對(duì)象依法自覺接受法律監(jiān)督。

第三，要堅(jiān)決依法查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，保持對(duì)司法腐敗的零容忍。根據(jù)新修訂的刑事訴訟法和人民檢察院組織法，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的14個(gè)罪名可以直接進(jìn)行立案?jìng)刹?。根?jù)最高檢統(tǒng)一部署，當(dāng)前黑龍江省檢察機(jī)關(guān)正在全力開展司法工作人員職務(wù)犯罪偵查百日攻堅(jiān)行動(dòng)?？梢哉f，上述保障措施有力地提升了法律監(jiān)督效果，同時(shí)也提升了反腐敗整體效能，為純潔政法隊(duì)伍肌體提供更加有力的檢察支撐。

要提升法律監(jiān)督能力

強(qiáng)化執(zhí)法司法制約監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有重大責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要克服自身監(jiān)督能力不足，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。《意見》明確要求，檢察機(jī)關(guān)要“著力提高法律監(jiān)督能力水平”。當(dāng)前，要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：

第一，要強(qiáng)化科技運(yùn)用。要借助科技手段提升監(jiān)督能力水平。信息社會(huì)，數(shù)據(jù)是至關(guān)重要的治理資源?！兑庖姟访鞔_要求，要“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案”。執(zhí)法司法活動(dòng)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，執(zhí)法司法不公不廉等問題就隱藏在異常的數(shù)據(jù)背后。充分掌握大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞、智能篩查，就能發(fā)現(xiàn)問題線索，進(jìn)而開展監(jiān)督工作。根據(jù)有關(guān)要求，要完善政法跨部門數(shù)據(jù)匯集共享機(jī)制。落實(shí)好這些部署和要求，需要黨委、政府，特別是黨委政法委、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)攜手努力，以大數(shù)據(jù)助力敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、自我監(jiān)督。

第二，要強(qiáng)化檢務(wù)公開。近年來，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以公開促公正，持續(xù)深化陽(yáng)光司法，全面推進(jìn)檢務(wù)公開，全省三級(jí)檢察院全部建立新聞發(fā)言人制度，并適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)。大力組織開展“檢察開放日”活動(dòng)，定期向社會(huì)通報(bào)重點(diǎn)檢察工作情況。推進(jìn)檢務(wù)公開與便民服務(wù)集約融合，以12309檢察服務(wù)中心為窗口，建立集服務(wù)、公開、宣傳、監(jiān)督、評(píng)議等功能于一體的智能化線上線下公共平臺(tái)，為群眾提供一站式服務(wù)。依托檢察信息公開網(wǎng)，案件信息、法律文書做到應(yīng)公開盡公開。在此基礎(chǔ)上，突出抓好檢察聽證工作，堅(jiān)持“能公開、盡公開”“應(yīng)聽證、盡聽證”，讓更多的單位、人員參與到具體案件當(dāng)中來，以透明促公正，以公正樹公信，讓人民群眾在每一起司法案件中以“看得見”的方式感受到公平正義。

第三，要強(qiáng)化考評(píng)管理。加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，推動(dòng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督落地落實(shí)，離不開科學(xué)的管理。最高檢高度重視業(yè)績(jī)考評(píng)工作。去年5月，最高檢開始在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推開檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)，改變過去以“數(shù)量為王”的考評(píng)思路，建立以質(zhì)量、效率、效果為核心的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重做到監(jiān)督一件、警示一片。特別是針對(duì)制約難、監(jiān)督難的問題，在考評(píng)指標(biāo)中專門設(shè)定具體的加、減分項(xiàng)，推動(dòng)檢察官履職盡責(zé)、提升法律監(jiān)督能力。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)更高要求，我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神上來，全面貫徹習(xí)近平法治思想，既要登高望遠(yuǎn)，更要腳踏實(shí)地，更緊密地協(xié)作配合，更有力地互相制約，不斷提升監(jiān)督能力和水平，努力提升執(zhí)法司法公信力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)向黨和人民交出一份合格答卷！

（高繼明，作者為黑龍江省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)）