進(jìn)入新時代，為適應(yīng)社會主要矛盾的變化，滿足國家治理現(xiàn)代化需要，國家推出了一系列改革舉措，其中包括通過修改法律對檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)作出重大調(diào)整。這種職權(quán)調(diào)整是否意味著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督功能的變化？如何適應(yīng)這種變化？筆者認(rèn)為，對于這個問題，應(yīng)當(dāng)從幾個方面來認(rèn)識。

法律監(jiān)督功能的變與不變。首先應(yīng)當(dāng)看到，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的功能在新的歷史條件下并沒有發(fā)生根本性的變化。一是檢察機(jī)關(guān)在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位沒有變。修改后人民檢察院組織法明文規(guī)定“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。這表明，人民檢察院在國家的權(quán)力架構(gòu)中依然擔(dān)負(fù)著“法律監(jiān)督”的職責(zé)，行使著法律監(jiān)督的職權(quán)。二是法律監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中的作用沒有變。中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主的社會主義國家。對國家權(quán)力的監(jiān)督是由黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督、政治監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等構(gòu)成的多元化監(jiān)督體系。在這個監(jiān)督體系中，法律監(jiān)督不僅具有特定的監(jiān)督范圍，而且具有特有的手段和方式，這種手段和方式是法律專門賦予檢察機(jī)關(guān)的、區(qū)別于其他監(jiān)督的根本標(biāo)志。正是由于這些特有的手段和方式，法律監(jiān)督具有其他監(jiān)督所無法替代的功能。三是法律監(jiān)督在依法治國中擔(dān)負(fù)的使命沒有變。在全面依法治國進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，不僅具有維護(hù)國家法律統(tǒng)一、正確實施的功能、促進(jìn)司法公正的功能，而且具有促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的功能、制約有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職的功能。法律監(jiān)督本身所具有的這些基本功能，并沒有隨著新時代的到來和檢察職權(quán)的調(diào)整而發(fā)生根本性的改變。

其次，也應(yīng)當(dāng)看到，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的功能隨著檢察職權(quán)的調(diào)整發(fā)生了某些局部的變化。這種變化主要表現(xiàn)在四個方面：一是在懲治職務(wù)犯罪、督促公職人員勤政廉潔方面。以往，由于法律賦予檢察機(jī)關(guān)較大的職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)，檢察機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利實施的貪污賄賂犯罪案件、瀆職侵權(quán)犯罪案件等案件，可以直接立案偵查，以至于在督促國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職、勤政廉潔方面負(fù)有較大的責(zé)任。隨著反貪、反瀆等職能的轉(zhuǎn)隸，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督在懲治職務(wù)犯罪、督促公職人員勤政廉潔方面可能具有的功能有所變化。二是在維護(hù)司法公正方面的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著人民檢察院組織法的修改，法律賦予檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督職權(quán)時可以進(jìn)行“調(diào)查核實”的職權(quán)。這種職權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督功能，有利于檢察機(jī)關(guān)更有效地對三大訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督。而這種監(jiān)督對于維護(hù)司法公正具有直接的促進(jìn)作用。不僅如此，刑事訴訟法的修改，進(jìn)一步突出了檢察機(jī)關(guān)在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的主導(dǎo)責(zé)任，也在一定程度上增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的功能。三是在促進(jìn)依法行政方面的功能得到加強(qiáng)。行政訴訟法律監(jiān)督本身具有既監(jiān)督人民法院的行政審判活動又監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政行為的功能。黨的十八屆四中全會提出：“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。”這是新時代黨中央對檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督提出的新要求。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)在履行行政訴訟法律監(jiān)督職責(zé)過程中，既要對作為行政訴訟被告的行政機(jī)關(guān)是否履行法定訴訟義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，也要通過監(jiān)督人民法院生效的行政裁判對行政行為合法性與有效性進(jìn)行間接的監(jiān)督。四是在維護(hù)公共利益方面的功能得到擴(kuò)展，展現(xiàn)新作為。2017年6月27日，全國人大常委會第二十八次會議通過修改民事訴訟法、行政訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職權(quán)。這種職權(quán)無疑增加了檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)公共利益方面的功能，使檢察機(jī)關(guān)可以“名正言順”地介入某些危害公共利益的事件，進(jìn)行調(diào)查核實，提起訴訟，維護(hù)公共利益。

法律監(jiān)督功能變化的原因。所謂功能，是指事物或方法所發(fā)揮的有利作用或效能。法律監(jiān)督的功能，是指法律監(jiān)督職權(quán)可能具有的功效和能量。法律監(jiān)督功能變化的原因，在于法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)的變化。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督之所以會具有這樣那樣的功能，是因為法律賦予了檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的職權(quán)。沒有相應(yīng)的職權(quán)，就不可能具有相應(yīng)的能量，也不可能發(fā)揮相應(yīng)的功效。法律監(jiān)督職權(quán)的變化，必然引起法律監(jiān)督發(fā)揮功效的場域變化和能量強(qiáng)弱的變化。如上所述，進(jìn)入新時代以來，檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)發(fā)生了重大調(diào)整。這種職權(quán)調(diào)整，也就使得檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職權(quán)的過程中可以發(fā)揮的作用發(fā)生了場域的變化和能量的變化。法律監(jiān)督必須依法進(jìn)行，因而只能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。法律監(jiān)督發(fā)揮作用的范圍和大小，也就必然要隨著法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)變化而變化。

法律監(jiān)督功能的實現(xiàn)取決于檢察機(jī)關(guān)的作為。法律監(jiān)督本身所具有的功能，與法律監(jiān)督的作用并不是同一個概念。法律監(jiān)督的功能只是意味著法律監(jiān)督職權(quán)的行使可能產(chǎn)生的功效或積極作用。但法律監(jiān)督功能能否實現(xiàn)，還要看檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督職權(quán)的權(quán)力主體如何作為。因為，職權(quán)的行使可能產(chǎn)生積極作用，從而實現(xiàn)職權(quán)本身所具有的功能，也可能產(chǎn)生消極作用，從而出現(xiàn)妨害功能實現(xiàn)的效果。

因此，如何正確行使法律監(jiān)督職權(quán)，盡可能地發(fā)揮法律監(jiān)督的積極作用，從而實現(xiàn)法律監(jiān)督本身應(yīng)當(dāng)具有的功能；如何防止法律監(jiān)督職權(quán)的不當(dāng)行使，盡可能地避免可能產(chǎn)生的消極作用，就是討論法律監(jiān)督功能不能不關(guān)注的重點問題。

更新法律監(jiān)督理念，發(fā)揮法律監(jiān)督功能。進(jìn)入新時代以來，最高檢黨組提出了雙贏多贏共贏的理念，這對充分發(fā)揮法律監(jiān)督的積極作用具有重要的指導(dǎo)意義，可以保證法律監(jiān)督功能的充分發(fā)揮。因為雙贏多贏共贏的理念體現(xiàn)了法律監(jiān)督的價值追求，也體現(xiàn)了法律監(jiān)督的時代精神。認(rèn)真貫徹落實雙贏多贏共贏的理念，有助于克服片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系、片面強(qiáng)調(diào)自己單方面工作的思維慣性，有助于把履行法律監(jiān)督職責(zé)的活動與滿足人民群眾對檢察工作的需求聯(lián)系起來思考問題，兼顧法律監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，尊重監(jiān)督對象行使權(quán)力或權(quán)利的行為。這樣既能保證法律監(jiān)督的依法順利進(jìn)行，也能顧及被監(jiān)督的個人和單位利益以及被監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，取得雙贏多贏共贏的效果。如是，既有利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一正確實施，也有利于維護(hù)有關(guān)個人、單位或機(jī)關(guān)的利益，更好地發(fā)揮法律監(jiān)督的積極作用，實現(xiàn)法律監(jiān)督的功能。