張鵬 中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員

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2022年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

2022年政府工作報(bào)告指出，完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細(xì)化實(shí)化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力。

對此，我們可以看到，2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出一個(gè)“穩(wěn)”字，同時(shí)在政策上形成一個(gè)“合”字。一方面，我們強(qiáng)調(diào)政策與政策之間的協(xié)調(diào)融合；另一方面，我們也強(qiáng)調(diào)政策與市場之間的協(xié)調(diào)融合。下面，我們就以“穩(wěn)”與“合”為線索，分析解讀2022年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策。

一、2022年我國宏觀經(jīng)濟(jì)的“三重壓力”

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，在充分肯定成績的同時(shí)，必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

（一）需求收縮

構(gòu)成總需求的“三駕馬車”，就是消費(fèi)、投資、出口。

1.消費(fèi)

2021年的消費(fèi)增速放緩比較明顯，其中12月增速僅為1.7%，如果減去通貨膨脹，可以說是沒有明顯增長的。2022年1、2月，消費(fèi)增速也只有6.7%。在此情況下，我們都能感受到消費(fèi)所形成的壓力。對此，我們要對當(dāng)前影響消費(fèi)的因素進(jìn)行分析與掌握，再從政策上進(jìn)行有效針對和化解。當(dāng)前導(dǎo)致消費(fèi)增速下行的原因，是消費(fèi)能力的不足，還是消費(fèi)意愿的不足？如果是消費(fèi)意愿的不足，總體來講是比較好解決的；如果是消費(fèi)能力的不足，那么我們解決起來就要從長計(jì)議了。

從目前的情況來看，這兩個(gè)方面的原因都有：

第一，消費(fèi)增速持續(xù)放緩明顯與消費(fèi)意愿不夠強(qiáng)烈有關(guān)系，其中一方面來自當(dāng)前消費(fèi)能力上的一些局限，另一方面也與消費(fèi)場景、商品有一定的關(guān)系，比如好的產(chǎn)品不足、有沉浸體驗(yàn)的消費(fèi)場景不足等等。過去的家電下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能家電等補(bǔ)貼政策，應(yīng)該改為由地方政府根據(jù)本地情況來主導(dǎo)落實(shí)。在全國層面，我們的中央政府應(yīng)該主要做兩件事：一是支持新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣；二是支持新消費(fèi)場景的形成和商業(yè)圈、商業(yè)街區(qū)的改造升級，即以此為基礎(chǔ)使我們的消費(fèi)更有質(zhì)量、主動性和驅(qū)動性。

第二，消費(fèi)能力也確實(shí)有一定的不足。盡管我們居民的收入和可支配收入都保持著穩(wěn)定增長，基本上與GDP增速保持同步，但是上述論調(diào)忽略了一個(gè)影響消費(fèi)支出的因素——家庭債務(wù)。很多家庭，一旦背負(fù)債務(wù)，就必須先償付債務(wù)后才能形成消費(fèi)支出，這就導(dǎo)致了消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的不足。

因此，如果要再提升消費(fèi)，我們要做好兩件事情：一是推進(jìn)收入分配改革，二是加強(qiáng)對家庭債務(wù)的管理與引導(dǎo)。當(dāng)前對家庭債務(wù)進(jìn)行合理的管理和引導(dǎo)的關(guān)鍵，是做好對房貸的管理，既不能由不放松導(dǎo)致巨大風(fēng)險(xiǎn)，又不能完全放松使居民債務(wù)負(fù)擔(dān)再度快速上升。因此，我們必須要“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”。

2.投資

盡管2021年與2022年開年的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資是不錯(cuò)的，但是在房地產(chǎn)板塊、基建板塊以及供熱、供水、供氣、供電板塊上仍然存在一些問題。2021年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速為4.4%，而其中11、12月份接近于零增長，這可能會造成一些風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，比如金融體系進(jìn)入緊縮期等。對此，我們2022年要做好三個(gè)工作：一是保交付；二是去庫存，有效地保障和引導(dǎo)居住性需求；三是綜合性地保障居住性需求，比如購房或租房兩種形式，最終實(shí)現(xiàn)老百姓更好的安居和房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康有序發(fā)展。

2021年，基建投資增速只有0.4%，其主要原因是我們對政府隱性債務(wù)進(jìn)行全面糾正和改革，使部分地方政府的融資平臺、公司等出現(xiàn)了一定程度的資金配套能力差、支持能力下滑的問題，導(dǎo)致很多基建項(xiàng)目未能按照預(yù)期的目標(biāo)來進(jìn)行開工和投入。2022年，我們要對地方政府的隱性債務(wù)進(jìn)行重大調(diào)整，就是既要嚴(yán)格限制新增隱性債務(wù)，又要允許靈活管理存量隱性債務(wù)，以此為基礎(chǔ)來為新年度正常的固定資產(chǎn)投資掃清障礙、提供支持。同時(shí)，對于政府的融資平臺、公司的新發(fā)債務(wù)，我們不能使之再形成新的政府隱性債務(wù)，但在出現(xiàn)債務(wù)負(fù)擔(dān)相對沉重的問題時(shí)，我們可以為融資平臺、公司提供一定程度的便利和支持條件。

2021年，我國供電方面存在一些區(qū)域限電或?qū)?ldquo;雙碳”目標(biāo)轉(zhuǎn)型過急的問題，導(dǎo)致一定程度上的企業(yè)虧損或政策阻力。2022年政府工作報(bào)告指出，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。在此基礎(chǔ)上，我們在供熱、供水、供氣、供電領(lǐng)域的正常投資活動，在做好二氧化碳回收捕集工作的前提下，已經(jīng)可以如期開展了。

3.出口

2021年的出口形勢向好，我國進(jìn)出口商品總額增長21.4%。然后，2022年的出口將面臨三個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)：一是全球“宅”經(jīng)濟(jì)的形勢將出現(xiàn)調(diào)整，許多居家形成的新需求會有所減少；二是全球產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)將會導(dǎo)致轉(zhuǎn)移給我國的賣方訂單減少；三是新的全球化浪潮出現(xiàn)了部分區(qū)域的內(nèi)向化特點(diǎn)，對外貿(mào)形成了新的挑戰(zhàn)。

對此，2022年，我們在出口領(lǐng)域安排了三大政策：一是出口信用保險(xiǎn)，即一定程度上解決外方支付款項(xiàng)困難的問題；二是出口信貸，即通過買方信貸支持出口訂單的完成，最終擴(kuò)大出口；三是與更多國家締結(jié)雙邊或多邊條約，降低出口壁壘，擴(kuò)大出口便利性與市場規(guī)模。