五、細化工作職責，促進紀律檢查權正確有效行使

這一部分圍繞《條例》第五章工作職責的主要內容，分五個方面來學習。

《條例》結合新的實踐，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責和經(jīng)常性工作細化為九項具體職責，即：紀律教育、紀律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開展問責、受理控告和申訴、保障黨員權利、紀律檢查建議。《條例》對這九項具體職責逐項作出規(guī)定，構建起包括紀委主要職責和具體職責的“1+9”職責體系，為正確行使紀律檢查權提供了依據(jù)。

（一）規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用機制

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是2015年王岐山同志在福建調研時首次提出的；2016年十八屆中央紀委六次全會，首次將“四種形態(tài)”寫進中紀委工作報告；黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，首次將“四種形態(tài)”寫入黨內法規(guī)?？梢?，“四種形態(tài)”從提出到實踐，再到制度化規(guī)定，是黨的十八大以來管黨治黨經(jīng)驗的深刻總結。

2018年-2020年，全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理人數(shù)分別是173.7萬人次、184.9萬人次、195.4萬人次，人數(shù)不斷增加，反映出全面從嚴治黨不斷深入，“四種形態(tài)”運用更加成熟。“四種形態(tài)”首先是要用好第一種形態(tài)，強化日常監(jiān)督。2018年全國紀檢監(jiān)察機關運用第一種形態(tài)批評教育幫助和處理110.4萬人次，占“四種形態(tài)”處理人次的63.6%；2019年批評教育幫助和處理124.6萬人次，占比67.4%；2020年批評教育幫助和處理133萬人次，占比68.1%。運用第一種形態(tài)處理人次和占比的逐年提升，說明紀檢監(jiān)察機關抓住紅臉出汗這個關鍵，看見苗頭就提醒，聽見反映就過問，存在問題就處理，切實把監(jiān)督挺在了前面。2020年全國紀檢監(jiān)察機關運用第三種形態(tài)處理7.1萬人次，占“四種形態(tài)”處理人次的3.6%；運用第四種形態(tài)處理6.8萬人次，占比3.5%，體現(xiàn)出紀檢監(jiān)察機關把“嚴”的主基調長期堅持下去的堅決態(tài)度，把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強大后盾。

結合新的實踐，《條例》對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用機制進行了規(guī)范，明確了運用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則。具體來看，一是黨員、干部有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，或者有一般違紀問題但具備免予處分情形的，運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，按照規(guī)定進行談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉。

二是黨員、干部有一般違紀問題，或者違紀問題嚴重但具有主動交代等從輕減輕處分情形的，運用監(jiān)督執(zhí)紀第二種形態(tài)，按照規(guī)定給予警告、嚴重警告處分，或者建議單處、并處停職檢查、調整職務、責令辭職、免職等處理。

三是黨員、干部有嚴重違紀問題，或者嚴重違紀并構成嚴重職務違法的，運用監(jiān)督執(zhí)紀第三種形態(tài)，按照規(guī)定給予撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分，同時建議給予降職或者依法給予撤職、開除公職、調整其享受的待遇等處理。

四是黨員、干部嚴重違紀、涉嫌犯罪的，運用監(jiān)督執(zhí)紀第四種形態(tài)，按照規(guī)定給予開除黨籍處分，同時依法給予開除公職、調整或者取消其享受的待遇等處理，再移送司法機關依法追究刑事責任。

總的來說，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，面對政治問題和經(jīng)濟問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風交織等情形，各級紀檢監(jiān)察部門必須要把監(jiān)督作為基本職責，要精準有效的運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。

（二）完善監(jiān)督的內容方式

完善監(jiān)督的內容方式主要是強化政治監(jiān)督，加強日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、基層監(jiān)督。

第一，強化政治監(jiān)督。強化政治監(jiān)督，重點監(jiān)督黨組織、黨員特別是領導干部以下情況：

一是對黨忠誠，堅持黨的領導，貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行“兩個維護”的情況。

二是堅定理想信念宗旨，牢記初心使命，踐行入黨誓詞，堅持中國特色社會主義制度的情況。

三是落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的情況。

四是貫徹執(zhí)行民主集中制，公正用權、依法用權、廉潔用權、擔當作為的情況。

政治監(jiān)督應當突出“關鍵少數(shù)”，重點加強對“一把手”、同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督。

第二，加強日常監(jiān)督?！稐l例》列舉了幾種日常監(jiān)督方式，即：座談，召集、參加或者列席會議，了解黨內同志和社會群眾反映；查閱查詢相關資料和信息數(shù)據(jù)；現(xiàn)場調查，駐點監(jiān)督；督促巡視巡察整改；談心談話，聽取工作匯報，聽取述責述廉；建立健全黨員領導干部廉政檔案，開展黨風廉政意見回復等工作。

第三，開展專項監(jiān)督。《條例》提出四種專項監(jiān)督情況，一是針對落實黨中央決策部署中的突出問題，二是行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的管黨治黨重點問題，三是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，四是群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題加強監(jiān)督檢查。

第四，加強基層監(jiān)督?！稐l例》要求，促進基層監(jiān)督資源和力量整合，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、巡察等作用，有效銜接村（居）務監(jiān)督，建立監(jiān)督信息網(wǎng)絡平臺，擴大群眾參與，及時發(fā)現(xiàn)、處理群眾身邊的腐敗問題和不正之風。

（三）細化紀律審查的規(guī)定

《條例》明確了黨章第四十六條關于“比較重要或復雜的案件”“特別重要或復雜的案件”的內涵外延，使紀檢工作的內容和范圍更加清晰。《條例》界定了什么是比較重要或者特別重要的案件：同級黨委委員、候補委員，同級紀委委員，同級黨委管理的黨員干部，以及同級黨委工作部門，同級黨委批準設立的黨組（黨委），下一級黨委、紀委等涉嫌違紀案件；案情重大復雜，需要采取重要審查措施的案件；同級黨委、上級紀委交辦的其他案件。

《條例》明確，對于處理涉及同級黨委委員、候補委員，同級黨委管理的正職領導干部，同級紀委常委、監(jiān)委委員等人員的案件，以及涉及政治問題、國家安全等特別重要或者復雜案件中的問題和處理的結果，在向同級黨委報告的同時，即向上級紀委一并報告。

（四）進一步明確紀律處分的程序

黨章第四十二條規(guī)定，對黨員的紀律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準?！稐l例》增加了一個前置條件“一般由負責審查的紀委提出處分意見”，經(jīng)被審查人所在黨支部的黨員大會討論形成決議，并按照規(guī)定報黨的基層委員會批準或者有權處分的黨組織審批。

《條例》規(guī)定縣級和縣級以上各級紀委有權直接決定給予黨員紀律處分的“特殊情況”是：案情涉密、敏感；違紀案件跨地區(qū)跨部門跨單位；違紀黨員所在的基層黨組織無法正常履行職責、不正確履行職責或者其負責人同違紀問題有關聯(lián)；違紀黨員為縣級或者縣級以上各級黨委管理的黨員干部等。

（五）把紀律檢查建議納入紀委工作職責

總結近年來以案促改、以案促治的實踐經(jīng)驗，《條例》規(guī)定，紀委在監(jiān)督檢查、紀律審查等過程中，應當注意查找分析監(jiān)督對象所在黨組織黨風廉政建設、管理監(jiān)督等方面存在的突出問題，采取制發(fā)紀律檢查建議書或者其他適當方式，提出有關強化管黨治黨、凈化政治生態(tài)、健全制度、整改糾正等意見建議，督促指導和推動有關地區(qū)、部門、單位黨組織舉一反三、切實整改。推動做好監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”，打造監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的完整履職鏈條。