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殷慶言:學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》(4)

五、細(xì)化工作職責(zé),促進(jìn)紀(jì)律檢查權(quán)正確有效行使

這一部分圍繞《條例》第五章工作職責(zé)的主要內(nèi)容,分五個(gè)方面來學(xué)習(xí)。

《條例》結(jié)合新的實(shí)踐,將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和經(jīng)常性工作細(xì)化為九項(xiàng)具體職責(zé),即:紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀(jì)律檢查建議。《條例》對這九項(xiàng)具體職責(zé)逐項(xiàng)作出規(guī)定,構(gòu)建起包括紀(jì)委主要職責(zé)和具體職責(zé)的“1+9”職責(zé)體系,為正確行使紀(jì)律檢查權(quán)提供了依據(jù)。

(一)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是2015年王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)首次提出的;2016年十八屆中央紀(jì)委六次全會,首次將“四種形態(tài)”寫進(jìn)中紀(jì)委工作報(bào)告;黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,首次將“四種形態(tài)”寫入黨內(nèi)法規(guī)。可見,“四種形態(tài)”從提出到實(shí)踐,再到制度化規(guī)定,是黨的十八大以來管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

2018年-2020年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理人數(shù)分別是173.7萬人次、184.9萬人次、195.4萬人次,人數(shù)不斷增加,反映出全面從嚴(yán)治黨不斷深入,“四種形態(tài)”運(yùn)用更加成熟。“四種形態(tài)”首先是要用好第一種形態(tài),強(qiáng)化日常監(jiān)督。2018年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助和處理110.4萬人次,占“四種形態(tài)”處理人次的63.6%;2019年批評教育幫助和處理124.6萬人次,占比67.4%;2020年批評教育幫助和處理133萬人次,占比68.1%。運(yùn)用第一種形態(tài)處理人次和占比的逐年提升,說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓住紅臉出汗這個(gè)關(guān)鍵,看見苗頭就提醒,聽見反映就過問,存在問題就處理,切實(shí)把監(jiān)督挺在了前面。2020年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第三種形態(tài)處理7.1萬人次,占“四種形態(tài)”處理人次的3.6%;運(yùn)用第四種形態(tài)處理6.8萬人次,占比3.5%,體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去的堅(jiān)決態(tài)度,把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強(qiáng)大后盾。

結(jié)合新的實(shí)踐,《條例》對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范,明確了運(yùn)用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則。具體來看,一是黨員、干部有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題,或者有一般違紀(jì)問題但具備免予處分情形的,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài),按照規(guī)定進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等,或者予以誡勉。

二是黨員、干部有一般違紀(jì)問題,或者違紀(jì)問題嚴(yán)重但具有主動(dòng)交代等從輕減輕處分情形的,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第二種形態(tài),按照規(guī)定給予警告、嚴(yán)重警告處分,或者建議單處、并處停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等處理。

三是黨員、干部有嚴(yán)重違紀(jì)問題,或者嚴(yán)重違紀(jì)并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法的,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第三種形態(tài),按照規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分,同時(shí)建議給予降職或者依法給予撤職、開除公職、調(diào)整其享受的待遇等處理。

四是黨員、干部嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌犯罪的,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第四種形態(tài),按照規(guī)定給予開除黨籍處分,同時(shí)依法給予開除公職、調(diào)整或者取消其享受的待遇等處理,再移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

總的來說,當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,面對政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風(fēng)交織等情形,各級紀(jì)檢監(jiān)察部門必須要把監(jiān)督作為基本職責(zé),要精準(zhǔn)有效的運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。

(二)完善監(jiān)督的內(nèi)容方式

完善監(jiān)督的內(nèi)容方式主要是強(qiáng)化政治監(jiān)督,加強(qiáng)日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、基層監(jiān)督。

第一,強(qiáng)化政治監(jiān)督。強(qiáng)化政治監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督黨組織、黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以下情況:

一是對黨忠誠,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署,踐行“兩個(gè)維護(hù)”的情況。

二是堅(jiān)定理想信念宗旨,牢記初心使命,踐行入黨誓詞,堅(jiān)持中國特色社會主義制度的情況。

三是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況。

四是貫徹執(zhí)行民主集中制,公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為的情況。

政治監(jiān)督應(yīng)當(dāng)突出“關(guān)鍵少數(shù)”,重點(diǎn)加強(qiáng)對“一把手”、同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督。

第二,加強(qiáng)日常監(jiān)督?!稐l例》列舉了幾種日常監(jiān)督方式,即:座談,召集、參加或者列席會議,了解黨內(nèi)同志和社會群眾反映;查閱查詢相關(guān)資料和信息數(shù)據(jù);現(xiàn)場調(diào)查,駐點(diǎn)監(jiān)督;督促巡視巡察整改;談心談話,聽取工作匯報(bào),聽取述責(zé)述廉;建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,開展黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等工作。

第三,開展專項(xiàng)監(jiān)督?!稐l例》提出四種專項(xiàng)監(jiān)督情況,一是針對落實(shí)黨中央決策部署中的突出問題,二是行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的管黨治黨重點(diǎn)問題,三是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題,四是群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第四,加強(qiáng)基層監(jiān)督?!稐l例》要求,促進(jìn)基層監(jiān)督資源和力量整合,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等作用,有效銜接村(居)務(wù)監(jiān)督,建立監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺,擴(kuò)大群眾參與,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。

(三)細(xì)化紀(jì)律審查的規(guī)定

《條例》明確了黨章第四十六條關(guān)于“比較重要或復(fù)雜的案件”“特別重要或復(fù)雜的案件”的內(nèi)涵外延,使紀(jì)檢工作的內(nèi)容和范圍更加清晰?!稐l例》界定了什么是比較重要或者特別重要的案件:同級黨委委員、候補(bǔ)委員,同級紀(jì)委委員,同級黨委管理的黨員干部,以及同級黨委工作部門,同級黨委批準(zhǔn)設(shè)立的黨組(黨委),下一級黨委、紀(jì)委等涉嫌違紀(jì)案件;案情重大復(fù)雜,需要采取重要審查措施的案件;同級黨委、上級紀(jì)委交辦的其他案件。

《條例》明確,對于處理涉及同級黨委委員、候補(bǔ)委員,同級黨委管理的正職領(lǐng)導(dǎo)干部,同級紀(jì)委常委、監(jiān)委委員等人員的案件,以及涉及政治問題、國家安全等特別重要或者復(fù)雜案件中的問題和處理的結(jié)果,在向同級黨委報(bào)告的同時(shí),即向上級紀(jì)委一并報(bào)告。

(四)進(jìn)一步明確紀(jì)律處分的程序

黨章第四十二條規(guī)定,對黨員的紀(jì)律處分,必須經(jīng)過支部大會討論決定,報(bào)黨的基層委員會批準(zhǔn)?!稐l例》增加了一個(gè)前置條件“一般由負(fù)責(zé)審查的紀(jì)委提出處分意見”,經(jīng)被審查人所在黨支部的黨員大會討論形成決議,并按照規(guī)定報(bào)黨的基層委員會批準(zhǔn)或者有權(quán)處分的黨組織審批。

《條例》規(guī)定縣級和縣級以上各級紀(jì)委有權(quán)直接決定給予黨員紀(jì)律處分的“特殊情況”是:案情涉密、敏感;違紀(jì)案件跨地區(qū)跨部門跨單位;違紀(jì)黨員所在的基層黨組織無法正常履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者其負(fù)責(zé)人同違紀(jì)問題有關(guān)聯(lián);違紀(jì)黨員為縣級或者縣級以上各級黨委管理的黨員干部等。

(五)把紀(jì)律檢查建議納入紀(jì)委工作職責(zé)

總結(jié)近年來以案促改、以案促治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),《條例》規(guī)定,紀(jì)委在監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查等過程中,應(yīng)當(dāng)注意查找分析監(jiān)督對象所在黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)、管理監(jiān)督等方面存在的突出問題,采取制發(fā)紀(jì)律檢查建議書或者其他適當(dāng)方式,提出有關(guān)強(qiáng)化管黨治黨、凈化政治生態(tài)、健全制度、整改糾正等意見建議,督促指導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)地區(qū)、部門、單位黨組織舉一反三、切實(shí)整改。推動(dòng)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”,打造監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的完整履職鏈條。

責(zé)任編輯:趙葦校對:張一博最后修改:
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