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殷慶言:學習貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》(4)

五、細化工作職責,促進紀律檢查權正確有效行使

這一部分圍繞《條例》第五章工作職責的主要內容,分五個方面來學習。

《條例》結合新的實踐,將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責和經(jīng)常性工作細化為九項具體職責,即:紀律教育、紀律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開展問責、受理控告和申訴、保障黨員權利、紀律檢查建議。《條例》對這九項具體職責逐項作出規(guī)定,構建起包括紀委主要職責和具體職責的“1+9”職責體系,為正確行使紀律檢查權提供了依據(jù)。

(一)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用機制

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是2015年王岐山同志在福建調研時首次提出的;2016年十八屆中央紀委六次全會,首次將“四種形態(tài)”寫進中紀委工作報告;黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》,首次將“四種形態(tài)”寫入黨內法規(guī)??梢?,“四種形態(tài)”從提出到實踐,再到制度化規(guī)定,是黨的十八大以來管黨治黨經(jīng)驗的深刻總結。

2018年-2020年,全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理人數(shù)分別是173.7萬人次、184.9萬人次、195.4萬人次,人數(shù)不斷增加,反映出全面從嚴治黨不斷深入,“四種形態(tài)”運用更加成熟。“四種形態(tài)”首先是要用好第一種形態(tài),強化日常監(jiān)督。2018年全國紀檢監(jiān)察機關運用第一種形態(tài)批評教育幫助和處理110.4萬人次,占“四種形態(tài)”處理人次的63.6%;2019年批評教育幫助和處理124.6萬人次,占比67.4%;2020年批評教育幫助和處理133萬人次,占比68.1%。運用第一種形態(tài)處理人次和占比的逐年提升,說明紀檢監(jiān)察機關抓住紅臉出汗這個關鍵,看見苗頭就提醒,聽見反映就過問,存在問題就處理,切實把監(jiān)督挺在了前面。2020年全國紀檢監(jiān)察機關運用第三種形態(tài)處理7.1萬人次,占“四種形態(tài)”處理人次的3.6%;運用第四種形態(tài)處理6.8萬人次,占比3.5%,體現(xiàn)出紀檢監(jiān)察機關把“嚴”的主基調長期堅持下去的堅決態(tài)度,把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強大后盾。

結合新的實踐,《條例》對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用機制進行了規(guī)范,明確了運用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則。具體來看,一是黨員、干部有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題,或者有一般違紀問題但具備免予處分情形的,運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài),按照規(guī)定進行談話提醒、批評教育、責令檢查等,或者予以誡勉。

二是黨員、干部有一般違紀問題,或者違紀問題嚴重但具有主動交代等從輕減輕處分情形的,運用監(jiān)督執(zhí)紀第二種形態(tài),按照規(guī)定給予警告、嚴重警告處分,或者建議單處、并處停職檢查、調整職務、責令辭職、免職等處理。

三是黨員、干部有嚴重違紀問題,或者嚴重違紀并構成嚴重職務違法的,運用監(jiān)督執(zhí)紀第三種形態(tài),按照規(guī)定給予撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分,同時建議給予降職或者依法給予撤職、開除公職、調整其享受的待遇等處理。

四是黨員、干部嚴重違紀、涉嫌犯罪的,運用監(jiān)督執(zhí)紀第四種形態(tài),按照規(guī)定給予開除黨籍處分,同時依法給予開除公職、調整或者取消其享受的待遇等處理,再移送司法機關依法追究刑事責任。

總的來說,當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,面對政治問題和經(jīng)濟問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風交織等情形,各級紀檢監(jiān)察部門必須要把監(jiān)督作為基本職責,要精準有效的運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。

(二)完善監(jiān)督的內容方式

完善監(jiān)督的內容方式主要是強化政治監(jiān)督,加強日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、基層監(jiān)督。

第一,強化政治監(jiān)督。強化政治監(jiān)督,重點監(jiān)督黨組織、黨員特別是領導干部以下情況:

一是對黨忠誠,堅持黨的領導,貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署,踐行“兩個維護”的情況。

二是堅定理想信念宗旨,牢記初心使命,踐行入黨誓詞,堅持中國特色社會主義制度的情況。

三是落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的情況。

四是貫徹執(zhí)行民主集中制,公正用權、依法用權、廉潔用權、擔當作為的情況。

政治監(jiān)督應當突出“關鍵少數(shù)”,重點加強對“一把手”、同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督。

第二,加強日常監(jiān)督?!稐l例》列舉了幾種日常監(jiān)督方式,即:座談,召集、參加或者列席會議,了解黨內同志和社會群眾反映;查閱查詢相關資料和信息數(shù)據(jù);現(xiàn)場調查,駐點監(jiān)督;督促巡視巡察整改;談心談話,聽取工作匯報,聽取述責述廉;建立健全黨員領導干部廉政檔案,開展黨風廉政意見回復等工作。

第三,開展專項監(jiān)督。《條例》提出四種專項監(jiān)督情況,一是針對落實黨中央決策部署中的突出問題,二是行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的管黨治黨重點問題,三是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題,四是群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題加強監(jiān)督檢查。

第四,加強基層監(jiān)督?!稐l例》要求,促進基層監(jiān)督資源和力量整合,發(fā)揮紀檢監(jiān)察、巡察等作用,有效銜接村(居)務監(jiān)督,建立監(jiān)督信息網(wǎng)絡平臺,擴大群眾參與,及時發(fā)現(xiàn)、處理群眾身邊的腐敗問題和不正之風。

(三)細化紀律審查的規(guī)定

《條例》明確了黨章第四十六條關于“比較重要或復雜的案件”“特別重要或復雜的案件”的內涵外延,使紀檢工作的內容和范圍更加清晰。《條例》界定了什么是比較重要或者特別重要的案件:同級黨委委員、候補委員,同級紀委委員,同級黨委管理的黨員干部,以及同級黨委工作部門,同級黨委批準設立的黨組(黨委),下一級黨委、紀委等涉嫌違紀案件;案情重大復雜,需要采取重要審查措施的案件;同級黨委、上級紀委交辦的其他案件。

《條例》明確,對于處理涉及同級黨委委員、候補委員,同級黨委管理的正職領導干部,同級紀委常委、監(jiān)委委員等人員的案件,以及涉及政治問題、國家安全等特別重要或者復雜案件中的問題和處理的結果,在向同級黨委報告的同時,即向上級紀委一并報告。

(四)進一步明確紀律處分的程序

黨章第四十二條規(guī)定,對黨員的紀律處分,必須經(jīng)過支部大會討論決定,報黨的基層委員會批準?!稐l例》增加了一個前置條件“一般由負責審查的紀委提出處分意見”,經(jīng)被審查人所在黨支部的黨員大會討論形成決議,并按照規(guī)定報黨的基層委員會批準或者有權處分的黨組織審批。

《條例》規(guī)定縣級和縣級以上各級紀委有權直接決定給予黨員紀律處分的“特殊情況”是:案情涉密、敏感;違紀案件跨地區(qū)跨部門跨單位;違紀黨員所在的基層黨組織無法正常履行職責、不正確履行職責或者其負責人同違紀問題有關聯(lián);違紀黨員為縣級或者縣級以上各級黨委管理的黨員干部等。

(五)把紀律檢查建議納入紀委工作職責

總結近年來以案促改、以案促治的實踐經(jīng)驗,《條例》規(guī)定,紀委在監(jiān)督檢查、紀律審查等過程中,應當注意查找分析監(jiān)督對象所在黨組織黨風廉政建設、管理監(jiān)督等方面存在的突出問題,采取制發(fā)紀律檢查建議書或者其他適當方式,提出有關強化管黨治黨、凈化政治生態(tài)、健全制度、整改糾正等意見建議,督促指導和推動有關地區(qū)、部門、單位黨組織舉一反三、切實整改。推動做好監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”,打造監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的完整履職鏈條。

責任編輯:趙葦校對:張一博最后修改:
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