五、細(xì)化工作職責(zé)，促進(jìn)紀(jì)律檢查權(quán)正確有效行使

這一部分圍繞《條例》第五章工作職責(zé)的主要內(nèi)容，分五個(gè)方面來學(xué)習(xí)。

《條例》結(jié)合新的實(shí)踐，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和經(jīng)常性工作細(xì)化為九項(xiàng)具體職責(zé)，即：紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀(jì)律檢查建議。《條例》對這九項(xiàng)具體職責(zé)逐項(xiàng)作出規(guī)定，構(gòu)建起包括紀(jì)委主要職責(zé)和具體職責(zé)的“1+9”職責(zé)體系，為正確行使紀(jì)律檢查權(quán)提供了依據(jù)。

（一）規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是2015年王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)首次提出的；2016年十八屆中央紀(jì)委六次全會，首次將“四種形態(tài)”寫進(jìn)中紀(jì)委工作報(bào)告；黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，首次將“四種形態(tài)”寫入黨內(nèi)法規(guī)。可見，“四種形態(tài)”從提出到實(shí)踐，再到制度化規(guī)定，是黨的十八大以來管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

2018年-2020年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理人數(shù)分別是173.7萬人次、184.9萬人次、195.4萬人次，人數(shù)不斷增加，反映出全面從嚴(yán)治黨不斷深入，“四種形態(tài)”運(yùn)用更加成熟。“四種形態(tài)”首先是要用好第一種形態(tài)，強(qiáng)化日常監(jiān)督。2018年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助和處理110.4萬人次，占“四種形態(tài)”處理人次的63.6%；2019年批評教育幫助和處理124.6萬人次，占比67.4%；2020年批評教育幫助和處理133萬人次，占比68.1%。運(yùn)用第一種形態(tài)處理人次和占比的逐年提升，說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓住紅臉出汗這個(gè)關(guān)鍵，看見苗頭就提醒，聽見反映就過問，存在問題就處理，切實(shí)把監(jiān)督挺在了前面。2020年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第三種形態(tài)處理7.1萬人次，占“四種形態(tài)”處理人次的3.6%；運(yùn)用第四種形態(tài)處理6.8萬人次，占比3.5%，體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去的堅(jiān)決態(tài)度，把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強(qiáng)大后盾。

結(jié)合新的實(shí)踐，《條例》對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，明確了運(yùn)用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則。具體來看，一是黨員、干部有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，或者有一般違紀(jì)問題但具備免予處分情形的，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，按照規(guī)定進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉。

二是黨員、干部有一般違紀(jì)問題，或者違紀(jì)問題嚴(yán)重但具有主動(dòng)交代等從輕減輕處分情形的，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第二種形態(tài)，按照規(guī)定給予警告、嚴(yán)重警告處分，或者建議單處、并處停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等處理。

三是黨員、干部有嚴(yán)重違紀(jì)問題，或者嚴(yán)重違紀(jì)并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法的，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第三種形態(tài)，按照規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分，同時(shí)建議給予降職或者依法給予撤職、開除公職、調(diào)整其享受的待遇等處理。

四是黨員、干部嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌犯罪的，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第四種形態(tài)，按照規(guī)定給予開除黨籍處分，同時(shí)依法給予開除公職、調(diào)整或者取消其享受的待遇等處理，再移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

總的來說，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，面對政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風(fēng)交織等情形，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門必須要把監(jiān)督作為基本職責(zé)，要精準(zhǔn)有效的運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。

（二）完善監(jiān)督的內(nèi)容方式

完善監(jiān)督的內(nèi)容方式主要是強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、基層監(jiān)督。

第一，強(qiáng)化政治監(jiān)督。強(qiáng)化政治監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨組織、黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以下情況：

一是對黨忠誠，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行“兩個(gè)維護(hù)”的情況。

二是堅(jiān)定理想信念宗旨，牢記初心使命，踐行入黨誓詞，堅(jiān)持中國特色社會主義制度的情況。

三是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況。

四是貫徹執(zhí)行民主集中制，公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為的情況。

政治監(jiān)督應(yīng)當(dāng)突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)加強(qiáng)對“一把手”、同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)日常監(jiān)督?！稐l例》列舉了幾種日常監(jiān)督方式，即：座談，召集、參加或者列席會議，了解黨內(nèi)同志和社會群眾反映；查閱查詢相關(guān)資料和信息數(shù)據(jù)；現(xiàn)場調(diào)查，駐點(diǎn)監(jiān)督；督促巡視巡察整改；談心談話，聽取工作匯報(bào)，聽取述責(zé)述廉；建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，開展黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等工作。

第三，開展專項(xiàng)監(jiān)督?！稐l例》提出四種專項(xiàng)監(jiān)督情況，一是針對落實(shí)黨中央決策部署中的突出問題，二是行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的管黨治黨重點(diǎn)問題，三是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，四是群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第四，加強(qiáng)基層監(jiān)督?！稐l例》要求，促進(jìn)基層監(jiān)督資源和力量整合，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等作用，有效銜接村（居）務(wù)監(jiān)督，建立監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺，擴(kuò)大群眾參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。

（三）細(xì)化紀(jì)律審查的規(guī)定

《條例》明確了黨章第四十六條關(guān)于“比較重要或復(fù)雜的案件”“特別重要或復(fù)雜的案件”的內(nèi)涵外延，使紀(jì)檢工作的內(nèi)容和范圍更加清晰?！稐l例》界定了什么是比較重要或者特別重要的案件：同級黨委委員、候補(bǔ)委員，同級紀(jì)委委員，同級黨委管理的黨員干部，以及同級黨委工作部門，同級黨委批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委），下一級黨委、紀(jì)委等涉嫌違紀(jì)案件；案情重大復(fù)雜，需要采取重要審查措施的案件；同級黨委、上級紀(jì)委交辦的其他案件。

《條例》明確，對于處理涉及同級黨委委員、候補(bǔ)委員，同級黨委管理的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，同級紀(jì)委常委、監(jiān)委委員等人員的案件，以及涉及政治問題、國家安全等特別重要或者復(fù)雜案件中的問題和處理的結(jié)果，在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)，即向上級紀(jì)委一并報(bào)告。

（四）進(jìn)一步明確紀(jì)律處分的程序

黨章第四十二條規(guī)定，對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報(bào)黨的基層委員會批準(zhǔn)?！稐l例》增加了一個(gè)前置條件“一般由負(fù)責(zé)審查的紀(jì)委提出處分意見”，經(jīng)被審查人所在黨支部的黨員大會討論形成決議，并按照規(guī)定報(bào)黨的基層委員會批準(zhǔn)或者有權(quán)處分的黨組織審批。

《條例》規(guī)定縣級和縣級以上各級紀(jì)委有權(quán)直接決定給予黨員紀(jì)律處分的“特殊情況”是：案情涉密、敏感；違紀(jì)案件跨地區(qū)跨部門跨單位；違紀(jì)黨員所在的基層黨組織無法正常履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者其負(fù)責(zé)人同違紀(jì)問題有關(guān)聯(lián)；違紀(jì)黨員為縣級或者縣級以上各級黨委管理的黨員干部等。

（五）把紀(jì)律檢查建議納入紀(jì)委工作職責(zé)

總結(jié)近年來以案促改、以案促治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《條例》規(guī)定，紀(jì)委在監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查等過程中，應(yīng)當(dāng)注意查找分析監(jiān)督對象所在黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)、管理監(jiān)督等方面存在的突出問題，采取制發(fā)紀(jì)律檢查建議書或者其他適當(dāng)方式，提出有關(guān)強(qiáng)化管黨治黨、凈化政治生態(tài)、健全制度、整改糾正等意見建議，督促指導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)地區(qū)、部門、單位黨組織舉一反三、切實(shí)整改。推動(dòng)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”，打造監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的完整履職鏈條。