二、完善領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

這一部分圍繞《條例》第二章領(lǐng)導(dǎo)體制的主要內(nèi)容，分三個(gè)方面來(lái)學(xué)習(xí)。

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，作為我們黨百年奮斗十條歷史經(jīng)驗(yàn)的第一條，強(qiáng)調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。黨的十八大以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深化紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，根本目的都是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》牢牢把握這一根本目的，將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”列為紀(jì)委六項(xiàng)工作原則中的首位，并在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行方式、工作機(jī)制等規(guī)定中予以具體化、程序化。

（一）強(qiáng)調(diào)中央紀(jì)委自覺堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

《條例》在黨章關(guān)于“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”的基礎(chǔ)上提出，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)（國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)）在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，履行黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)（國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)）職責(zé)。”

為確保中央紀(jì)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，《條例》要求，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度要求，及時(shí)向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)請(qǐng)示匯報(bào)工作，研究重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題以及作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告。

（二）強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作

1982年修改的黨章規(guī)定：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。”黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。”并作出“兩個(gè)為主”的規(guī)定：“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”；“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。《條例》在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”“兩個(gè)為主”，進(jìn)行了進(jìn)一步具體化、程序化和制度化。

第一，各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作。習(xí)近平總書記曾指出，“黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺向黨委報(bào)告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。”中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。為了保證各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，《條例》規(guī)定：黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)同級(jí)黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，執(zhí)行同級(jí)黨委作出的決定，及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)工作，按照規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)。

第二，地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委同時(shí)在上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。為強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，《條例》作了以下八條規(guī)定，即：

對(duì)下級(jí)紀(jì)委的工作作出部署、提出要求；

督促指導(dǎo)和支持下級(jí)紀(jì)委開展同級(jí)監(jiān)督；

檢查下級(jí)紀(jì)委的工作，定期聽取工作匯報(bào)；

開展政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

堅(jiān)持查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；

按照規(guī)定審議和批準(zhǔn)下級(jí)紀(jì)委關(guān)于線索處置、立案審查、紀(jì)律處分等的請(qǐng)示報(bào)告；

按照程序改變下級(jí)紀(jì)委作出的錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)臎Q定；

必要時(shí)直接審查或者組織、指揮審查下級(jí)紀(jì)委管轄范圍內(nèi)有重大影響或者復(fù)雜的案件。

以上八條規(guī)定是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，從體制上解決了過(guò)去壓案不報(bào)和瞞案不查的問(wèn)題，有利于加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）紀(jì)委監(jiān)委在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策、一體運(yùn)行

國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，黨中央制定監(jiān)察法，組建四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，賦予了更重的職責(zé)，奠定了黨和國(guó)家監(jiān)督體系的四梁八柱?！稐l例》總結(jié)提煉國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，規(guī)定：黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)與地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的統(tǒng)一融合，集中決策、一體運(yùn)行，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。這有效解決了過(guò)去監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。