二、完善領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

這一部分圍繞《條例》第二章領(lǐng)導(dǎo)體制的主要內(nèi)容，分三個方面來學(xué)習(xí)。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，作為我們黨百年奮斗十條歷史經(jīng)驗的第一條，強調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深化紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，根本目的都是堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》牢牢把握這一根本目的，將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”列為紀委六項工作原則中的首位，并在領(lǐng)導(dǎo)體制、運行方式、工作機制等規(guī)定中予以具體化、程序化。

（一）強調(diào)中央紀委自覺堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

《條例》在黨章關(guān)于“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”的基礎(chǔ)上提出，“黨的中央紀律檢查委員會（國家監(jiān)察委員會）在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，履行黨的最高紀律檢查機關(guān)（國家最高監(jiān)察機關(guān)）職責。”

為確保中央紀委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，《條例》要求，嚴格執(zhí)行加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度要求，及時向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會請示匯報工作，研究重大事項、重要問題以及作出立案審查決定、給予黨紀處分等事項向黨中央請示報告。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當專題報告。

（二）強調(diào)地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作

1982年修改的黨章規(guī)定：“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。”并作出“兩個為主”的規(guī)定：“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”；“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”?！稐l例》在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”“兩個為主”，進行了進一步具體化、程序化和制度化。

第一，各級紀委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作。習(xí)近平總書記曾指出，“黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責范圍內(nèi)的工作。”中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。為了保證各級紀委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，《條例》規(guī)定：黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會應(yīng)當落實同級黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，執(zhí)行同級黨委作出的決定，及時向同級黨委匯報工作，按照規(guī)定請示報告重大事項。

第二，地方各級紀委和基層紀委同時在上級紀委領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。為強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，《條例》作了以下八條規(guī)定，即：

對下級紀委的工作作出部署、提出要求；

督促指導(dǎo)和支持下級紀委開展同級監(jiān)督；

檢查下級紀委的工作，定期聽取工作匯報；

開展政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

堅持查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主；

按照規(guī)定審議和批準下級紀委關(guān)于線索處置、立案審查、紀律處分等的請示報告；

按照程序改變下級紀委作出的錯誤或者不當?shù)臎Q定；

必要時直接審查或者組織、指揮審查下級紀委管轄范圍內(nèi)有重大影響或者復(fù)雜的案件。

以上八條規(guī)定是強化上級紀委對下級紀委領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)方式和途徑，從體制上解決了過去壓案不報和瞞案不查的問題，有利于加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）紀委監(jiān)委在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策、一體運行

國家監(jiān)察體制改革以來，黨中央制定監(jiān)察法，組建四級監(jiān)察委員會，并與黨的紀律檢查委員會合署辦公，賦予了更重的職責，奠定了黨和國家監(jiān)督體系的四梁八柱?！稐l例》總結(jié)提煉國家監(jiān)察體制改革成果，規(guī)定：黨的中央紀律檢查委員會與國家監(jiān)察委員會合署辦公，黨的地方各級紀律檢查委員會與地方各級監(jiān)察委員會合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責，實現(xiàn)紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的統(tǒng)一融合，集中決策、一體運行，堅持紀嚴于法，執(zhí)紀執(zhí)法貫通。這有效解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。