殷慶言 中共北京市委黨校（北京行政學院）教授

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2022年1月4日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各級黨委（黨組）要認真抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

《條例》共八章59條，分為三個板塊。其中，第一板塊就是第一章總則，主要規(guī)定了指導思想、職能定位、工作原則；第二板塊就是第二至第七章，是《條例》的主體部分，規(guī)定了紀委的領導體制、產(chǎn)生和運行、主要任務、工作職責、派駐派出機構、隊伍建設和監(jiān)督；第三板塊就是第八章附則。

下面，圍繞《條例》的主要內容，匯報六個問題。

一、堅持紀委政治機關屬性是《條例》最鮮明的特征

這一部分圍繞《條例》第一章總則的主要內容，分四個方面來學習。

（一）第一部全面規(guī)范紀委工作的黨內法規(guī)

為什么要制定《條例》？第一章總則開宗明義，“為了加強和規(guī)范新時代黨的紀律檢查委員會工作”。黨章規(guī)定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。黨的根本大法黨章專設“黨的紀律檢查機關”一章，體現(xiàn)出黨的紀律檢查機關在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。我們黨作為百年大黨，恰是風華正茂，在此時制定《條例》彰顯了我們黨勇于自我革命的堅強決心?！稐l例》以黨章為根本遵循，充分運用黨的十八大以來全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、深化紀檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實踐成果、制度成果，對黨的紀律檢查委員會工作作出全面規(guī)范，是我們黨的歷史上第一部全面規(guī)范紀委工作的黨內法規(guī)。

（二）指導思想

2018年1月5日，新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上，習近平總書記強調，要把新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力；在新時代，我們黨必須以黨的自我革命來推動黨領導人民進行的偉大社會革命。

我們黨全面領導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權力的監(jiān)督，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣全面從嚴治黨，嚴懲腐敗，打出一套自我革命的“組合拳”。特別是黨領導完善黨和國家監(jiān)督體系，推動設立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會，構建巡視巡察上下聯(lián)動格局，構建以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的機制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，形成一整套黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。

從2012年12月到2021年5月，紀檢監(jiān)察機關共立案審查調查省部級以上領導干部392人、廳局級干部2.2萬人、縣處級干部17萬余人、鄉(xiāng)科級干部61.6萬人。黨的十九大以來，被執(zhí)紀審查的中管干部：2018年23名；2019年20名；2020年18名；2021年25名，是黨的十九大以來人數(shù)最多的一年。被中紀委通報執(zhí)紀審查的中央一級黨和國家機關、國企和金融單位干部：2018年15人；2019年62人；2020年49人；2021年93名，也是黨的十九大以來人數(shù)最多的一年。近年來，在持續(xù)反腐、高壓反腐的形勢下，主動投案的領導干部越來越多，說明黨中央的反腐敗威懾力正在顯現(xiàn)，已經(jīng)對腐敗官員產(chǎn)生心理上的震懾，在黨紀國法面前，腐敗官員已經(jīng)無路可退，同時也說明制度反腐的“籠子”越來越牢。

黨的十八大以來，黨中央堅決懲治腐敗、糾正不正之風，推動政治生態(tài)不斷好轉，人民群眾滿意度持續(xù)提升。2020年7月，哈佛大學肯尼迪政府學院阿什民主治理與創(chuàng)新中心發(fā)布了一份題為《理解中國共產(chǎn)黨韌性：中國民意長期調查》的報告。報告顯示，整體而言，政府等級越高，民眾滿意度越高。2016年，中國民眾對中央政府的滿意度高達93.1%，其他三級政府的民眾滿意度均超過70%。從報告成果來看，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎穩(wěn)固，韌性源于民眾的廣泛支持。中國民眾對中國政府滿意率比過去幾十年任何時候都高，普遍認為中國政府的執(zhí)政能力和效率超過以往任何時候。

2022年1月11日，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記強調：“自我革命關鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣。現(xiàn)在，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固，但全黨同志要永葆自我革命精神，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，決不能滋生已經(jīng)嚴到位的厭倦情緒。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，一刻也不能放松，要以抓鐵有痕、踏石留印的堅韌和執(zhí)著，繼續(xù)打好黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。”

我們黨的各級紀委必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述、關于加強黨的紀律檢查工作的重要指示，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，從嚴從實加強自身建設，自覺接受監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

（三）政治定位

《條例》對于紀委的政治定位，主要是“三個明確”。

第一，明確紀委的政治定位。在黨章規(guī)定各級紀委是“黨內監(jiān)督專責機關”的基礎上，《條例》進一步指出，黨的各級紀委“是黨推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量”，這是對紀委政治定位內涵的豐富和發(fā)展。

第二，明確紀委的主要任務。《條例》指出，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。

第三，明確紀委的政治責任。在明確紀委主要任務的基礎上，《條例》進一步強調，“黨的各級紀律檢查委員會把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則和根本政治責任。”

那么，《條例》為什么把“兩個維護”作為各級紀委的最高政治原則和根本政治責任？從實踐上看，黨的十八大以來，我們黨嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀違法案件，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎威脅最大的突出問題，及時清除了危害黨和國家安全的重大政治隱患，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。

從理論上看，旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大報告將黨的政治建設納入黨的建設總體布局并擺在首位，明確提出“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務”。

“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨形成的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。從紀委機關的性質看，習近平總書記在2019年7月9日中央和國家機關黨的建設工作會議上指出：“中央和國家機關必須牢固樹立政治機關的意識。各部門各單位職責分工不同，但都不是單純的業(yè)務機關。”各級紀委首先是黨的政治機關，是管黨治黨的重要力量，其根本職責使命就是維護黨中央權威和黨的團結統(tǒng)一。因此，各級紀委更要把黨的政治建設擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，深入踐行“兩個維護”，做到忠誠、履職、盡責。

（四）工作原則

我們黨推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀檢監(jiān)察工作自身運行的規(guī)范化、法治化。黨的十八大以來，黨中央領導制定了一系列紀檢監(jiān)察法規(guī)制度，保證了紀檢、監(jiān)察權在規(guī)范化、法治化軌道上有效運行。習近平總書記多次強調，打鐵必須自身硬，監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，紀檢監(jiān)察機關要明確權力邊界、嚴格內控機制，建設高素質專業(yè)化隊伍。

《條例》明確了各級紀委必須遵循的六項工作原則：

一是堅持黨的全面領導，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。

二是堅持以人民為中心，踐行黨的根本宗旨和群眾路線。

三是堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。

四是堅持嚴的主基調，全面從嚴、一嚴到底。

五是堅持實事求是，依規(guī)依紀依法履行職責。

六是堅持懲前毖后、治病救人，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

這六項工作原則，把習近平總書記關于加強黨的紀律檢查工作的重要指示和黨章關于紀委的基本要求具體化，是推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措和制度保障。