三、全面規(guī)范各級紀(jì)委的組織制度和運作方式

這一部分圍繞《條例》第三章產(chǎn)生和運行、第六章派駐派出機構(gòu)的主要內(nèi)容，分四個方面來學(xué)習(xí)。

隨著紀(jì)檢工作的深化發(fā)展，需要制定一部專門的紀(jì)委組織法規(guī)，規(guī)范各級紀(jì)委的組織制度和運作方式。《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》都把制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》作為加強黨的組織法規(guī)建設(shè)的重點任務(wù)。《條例》第三章對各級紀(jì)委的組織設(shè)置、產(chǎn)生和運行等作出全面規(guī)范，建立健全了橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密組織制度，填補了黨內(nèi)法規(guī)的制度空白。

（一）規(guī)范各級紀(jì)委的產(chǎn)生

《條例》分別對中央紀(jì)委、地方各級紀(jì)委、基層紀(jì)委的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的選舉及批準(zhǔn)權(quán)限等作出具體規(guī)定。并對紀(jì)律檢查委員會委員的任職條件提出要求：“應(yīng)當(dāng)政治堅定、對黨忠誠、敢于斗爭、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔，具備組織領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律檢查工作、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的能力。”《條例》堅持黨管干部原則，明確在下級黨代會閉會期間，上級黨委可以根據(jù)工作需要，調(diào)動、任免下級紀(jì)委書記、副書記。

（二）規(guī)范各級紀(jì)委的運行方式和議事規(guī)則

《條例》堅持民主集中制這一根本組織原則，以對中央紀(jì)委的規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，既注重系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，又充分考慮不同層級紀(jì)委特點，有針對性地明確了各級紀(jì)委全會、常委會的職權(quán)、決策程序等制度，又對基層紀(jì)委作了務(wù)實靈活的規(guī)定。

比如，《條例》規(guī)定：基層黨委是設(shè)立紀(jì)委，還是紀(jì)檢委員，由上一級黨組織根據(jù)有關(guān)規(guī)定和具體情況決定；黨的中央紀(jì)律檢查委員會全體會議每年至少召開一次，中紀(jì)委常委會一般定期召開，基層紀(jì)委根據(jù)需要及時召開全體會議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、機關(guān)、高校等單位中的基層紀(jì)委應(yīng)當(dāng)按照黨章、本條例和其他黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際建立健全議事規(guī)則、工作制度。

（三）規(guī)范紀(jì)委委員的管理

《條例》對紀(jì)委委員的任職條件、履職要求，以及辭職、免職、自動終止職務(wù)等作出規(guī)定。比如，《條例》規(guī)定：未在紀(jì)律檢查機關(guān)擔(dān)負具體工作的委員，應(yīng)當(dāng)支持和幫助本地區(qū)、本部門、本單位紀(jì)律檢查機關(guān)開展工作；了解所在地區(qū)、部門、單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹落實黨中央決策部署等情況，提出意見建議，重要問題及時向中央紀(jì)委常委會反映?！稐l例》作這樣的規(guī)定，保證未在紀(jì)檢機關(guān)擔(dān)負具體工作的紀(jì)委委員能夠充分履行職責(zé)。

（四）明確紀(jì)委派駐、派出機構(gòu)工作基本規(guī)范

黨的十八大以來，派駐紀(jì)檢組是我們黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，既有“派”的權(quán)威又有“駐”的優(yōu)勢，能夠有效解決拉不下臉，抹不開面子的問題，充分發(fā)揮“探頭”的作用，增強監(jiān)督實效。比如，根據(jù)黨中央推進紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的要求，《條例》明確，各級紀(jì)委監(jiān)委向同級黨和國家機關(guān)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，按照規(guī)定可以向國有企業(yè)、事業(yè)單位等其他組織和單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。也就是說，在向黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的同時，還可以向國企、事業(yè)單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

《條例》首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀(jì)委監(jiān)委派出機構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的中央和地方各級委員會派出黨的機關(guān)工作委員會、街道工作委員會等代表機關(guān)的，黨的中央和地方各級紀(jì)委監(jiān)委可以相應(yīng)派出紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會。派出機構(gòu)在派出它的紀(jì)委監(jiān)委和本級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍內(nèi)機關(guān)紀(jì)委等紀(jì)檢機構(gòu)的工作。

另外，《條例》還規(guī)定了派駐機構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的九項職責(zé)，如：加強對駐在單位（含綜合監(jiān)督單位）的監(jiān)督，重點對駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、黨組（黨委）管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等進行監(jiān)督；經(jīng)常、及時地向派出機關(guān)報告情況和問題；加強對駐在單位紀(jì)檢機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進其履行監(jiān)督責(zé)任；依規(guī)依紀(jì)開展紀(jì)律審查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題。

《條例》充分運用派駐機構(gòu)的改革成果，將實踐中行之有效的做法上升為法規(guī)制度。

四、明確主要任務(wù)，強化正風(fēng)肅紀(jì)反腐的使命擔(dān)當(dāng)

這一部分圍繞《條例》第四章主要任務(wù)的主要內(nèi)容，分四個方面來學(xué)習(xí)。

（一）維護黨的根本大法

《條例》細化了紀(jì)委維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的任務(wù)，強調(diào)：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會堅定維護黨章，促進黨組織和黨員牢固樹立黨章意識、嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定，發(fā)揮黨章作為管黨治黨總章程的作用，以嚴(yán)明的紀(jì)律鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一。”按照《條例》要求，紀(jì)委監(jiān)察戰(zhàn)線要切實維護各項黨內(nèi)法規(guī)，有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，保證黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行，促進依規(guī)治黨。

（二）檢查大政方針執(zhí)行情況

《條例》要求黨的各級紀(jì)檢委，堅持服務(wù)黨和國家工作大局，“檢查黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行情況，堅持服務(wù)黨和國家工作大局，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織和黨員統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動”。按照《條例》要求，紀(jì)委監(jiān)察戰(zhàn)線要加強對黨中央決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，堅持跟進監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促黨組織和黨員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

（三）豐富紀(jì)委協(xié)助黨委任務(wù)的內(nèi)涵

《條例》規(guī)定“黨的各級紀(jì)律檢查委員會協(xié)助同級黨的委員會推進全面從嚴(yán)治黨”，并提出八項協(xié)助任務(wù)。

一是協(xié)助同級黨委制定全面從嚴(yán)治黨規(guī)劃、計劃，推動各項工作落實。

二是推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度執(zhí)行，檢查同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包括“一把手”管黨治黨責(zé)任落實情況，監(jiān)督下級黨組織落實主體責(zé)任情況。

三是加強對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)班子成員包括“一把手”履職盡責(zé)、廉潔自律等方面重要問題，按照規(guī)定如實報告。

四是協(xié)助同級黨委加強對本地區(qū)本單位政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政等情況分析，有關(guān)問題向同級黨委報告并提出意見建議。

五是協(xié)助同級黨委開展巡視巡察工作。

六是對日常監(jiān)督、巡視巡察、審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展檢查，通過加強監(jiān)督推動整改常態(tài)化。

七是協(xié)助起草相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

八是參與黨委組織的管黨治黨有關(guān)專項工作。

這八項協(xié)助任務(wù)，從制定規(guī)劃計劃、推動主體責(zé)任制度執(zhí)行、加強對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、協(xié)助開展巡視巡察工作到參與管黨治黨有關(guān)專項工作，都是堅持履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機結(jié)合，促進全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。

另外，《條例》明確紀(jì)委協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)，規(guī)定：鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，馳而不息糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

《條例》完善紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗任務(wù)?！稐l例》總結(jié)了黨的十八大以來反腐敗成功經(jīng)驗，確立“堅持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾支持參與的反腐敗工作體制機制”。

（四）一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

《條例》要求，黨的紀(jì)律檢查工作堅持把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭的基本方針、新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

具體來說，就是“三不”，即不敢腐、不能腐、不想腐。一是堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，鞏固不敢腐。

二是堅持將懲治腐敗與深化改革、促進治理貫通起來，深入查找制度和體制機制存在的問題，推動補齊制度短板、堵塞監(jiān)管漏洞、規(guī)范權(quán)力運行，強化不能腐。

三是堅持教育黨員、干部堅定理想信念宗旨，提高黨性覺悟，提升道德修養(yǎng)，涵養(yǎng)廉潔文化，筑牢思想上拒腐防變的堤壩，自覺不想腐。

紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線要加快構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，不斷提高反腐敗工作質(zhì)量和水平。

《條例》強調(diào)發(fā)揮紀(jì)檢工作在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。