近日，21世紀(jì)以來(lái)的第19個(gè)中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布。其中明確提出“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，并對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作作出全面部署，為今后推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向和提供了根本遵循。

一、充分認(rèn)識(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性

開(kāi)展數(shù)字中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、人工智能技術(shù)等加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。在《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”被列為一項(xiàng)奮斗目標(biāo)和重要任務(wù)。數(shù)字中國(guó)建設(shè)包括“建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村”等多個(gè)方面，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)推進(jìn)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略意義重大，是建設(shè)未來(lái)新鄉(xiāng)村、順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略需要。隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，讓數(shù)字技術(shù)走進(jìn)鄉(xiāng)村、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展是落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要實(shí)踐形式。這些年，各地政府部門(mén)、數(shù)字企業(yè)等為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入了各類(lèi)資源要素，進(jìn)行了有益探索，取得了顯著成效?？梢哉f(shuō)，我國(guó)已經(jīng)擁有良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、智能服務(wù)體系和信息化發(fā)展生態(tài)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略正當(dāng)其時(shí)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口。解決好 “三農(nóng)”問(wèn)題是黨和國(guó)家工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代 “三農(nóng)”工作的總抓手。在當(dāng)今信息化背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的有力措施，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口。近年來(lái)，黨中央為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相繼推出加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的一系列政策措施。在《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)〈2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)〉的通知》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》等政策文件中，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村屢有提及。2022年中央“一號(hào)文件”更是明確了“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，并有具體的工作部署，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)勁新動(dòng)能。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。現(xiàn)代化是個(gè)“進(jìn)行時(shí)”，在不同時(shí)代有不同的內(nèi)涵和要求。在當(dāng)今信息化條件下，信息化、智能化已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素和重要內(nèi)容。因此，我們要把信息化、智能化作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，以現(xiàn)代信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上信息化這一騰飛翅膀。隨著農(nóng)村信息化水平的提升，必將更好地釋放和發(fā)揮數(shù)字化在加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性支撐作用。因此，通過(guò)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅帶來(lái)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化以及服務(wù)數(shù)字化，而且為鄉(xiāng)村居民獲取外界信息和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提供便捷，并在深層次上重塑鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，從而在整體上推動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作亟待破解的重要課題。在當(dāng)前信息化條件下，大力發(fā)展涉農(nóng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，具有較強(qiáng)的滲透和融合功能。借助數(shù)字技術(shù)賦能效應(yīng)，推動(dòng)傳統(tǒng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)重組，通過(guò)引入新的生產(chǎn)力要素嵌入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)、產(chǎn)業(yè)能效提高。具體而言，大力發(fā)展數(shù)字化鄉(xiāng)村，有助于發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，解決農(nóng)村買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入；有助于以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效；有助于拓展信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)決策管理科學(xué)化，提升農(nóng)業(yè)管理水平，為鄉(xiāng)村治理提供精準(zhǔn)服務(wù)?？傊鎸?duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，我們要運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。

二、深刻把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點(diǎn)

做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃。為提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量水平，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，需要做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃。第一，堅(jiān)持系統(tǒng)思維。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有綜合性，各級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)地形特征和生產(chǎn)生活特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，明確建設(shè)目標(biāo)和工作重點(diǎn)；同時(shí)，制定符合本地農(nóng)村實(shí)際的數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)方案，堅(jiān)持在試點(diǎn)中推進(jìn)的實(shí)踐路徑，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有序發(fā)展。第二，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供高質(zhì)量信息技術(shù)服務(wù)，豐富廣大農(nóng)民群眾的文化生活，讓他們從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中得到紅利。第三，堅(jiān)持形成合力效應(yīng)。為避免數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中權(quán)責(zé)不清、多頭管理、相互推諉的不良現(xiàn)象，各級(jí)黨委和政府要協(xié)調(diào)好政府部門(mén)、各類(lèi)社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺(tái)等多方面力量，合理配置人力、物力、財(cái)力等，提高資源綜合利用率，形成建設(shè)合力效應(yīng)。

加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，各地政府不斷加大投入力度，加快了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐。但是，由于農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)較差，總體來(lái)看農(nóng)村信息化水平依然偏低。先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基石和保障。所以，作為大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)性工作，各地方必須重視和加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要加快物聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋范圍和質(zhì)量，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)和千兆寬帶建設(shè)，加快提升信息化硬件設(shè)施能力，在擴(kuò)大廣域覆蓋的同時(shí)確保精準(zhǔn)覆蓋。二是要“軟硬兼施”，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)硬件層面的建設(shè)不可缺少，但架構(gòu)在硬件基礎(chǔ)之上的內(nèi)容、服務(wù)也同樣重要。要通過(guò)創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村示范區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)服務(wù)站，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，讓廣大農(nóng)村地區(qū)群眾“輕松一點(diǎn)”也可辦事，充分享受數(shù)字化生活便利。

構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的在于擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，充分發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要作用。第一，著力構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)，拓展涉農(nóng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”；第二，著力構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，將信息化引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、作業(yè)向規(guī)模化、集約化、智能化轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效能；第三，著力構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)流通體系，引進(jìn)和借助知名電商平臺(tái)，培育本地特色農(nóng)產(chǎn)品和文旅服務(wù)，推動(dòng)線上線下融合營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)；第四，著力構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)管理體系，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)在線化建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合管理和信息服務(wù)能力。

提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)要放在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村的延伸覆蓋上。一是通過(guò)將更多與農(nóng)民息息相關(guān)的政務(wù)服務(wù)納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與農(nóng)村治理融合，推行鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批全覆蓋，并通過(guò)提升鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)信息化水平和工作人員辦事效率，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實(shí)施“首問(wèn)負(fù)責(zé)”、一窗受理、一條龍服務(wù)等便民措施，讓村民進(jìn)一扇門(mén)辦百件事。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治安管理，完善集鎮(zhèn)、村莊重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源共建共享共用，加快推進(jìn)“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)。三是實(shí)現(xiàn)數(shù)字黨建、數(shù)字村務(wù)、數(shù)字財(cái)務(wù)，推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，讓村民享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)管權(quán)，提高村民參與度，提升鄉(xiāng)村治理信息化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

培養(yǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)人才。人才資源是第一資源，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也不例外。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須重視培養(yǎng)信息技術(shù)人才。第一，搭建鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)人才招聘和交流平臺(tái)。在人才引進(jìn)方面，必須加大政策支持和資金投入力度，宣傳好、落實(shí)好鄉(xiāng)村政策優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，多渠道、多形式吸引更多優(yōu)秀信息化人才下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。第二，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，這是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵力量，也是鄉(xiāng)村振興的人才保障。為此，必須加大加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)常態(tài)化培訓(xùn)，著力提高他們的數(shù)字化能力和應(yīng)用技能。人才興則鄉(xiāng)村興。只有源源不斷地涌現(xiàn)出一大批高素質(zhì)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才，才能發(fā)展好鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)力，從而建立層級(jí)更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、可持續(xù)性更強(qiáng)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體。

（作者單位：南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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