黨的二十屆三中全會(huì)緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，強(qiáng)調(diào)要“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的外部環(huán)境條件，在宏觀上標(biāo)注著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。在當(dāng)今全球化的背景下，世界各國(guó)都在設(shè)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)，是激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力的必然要求，也是加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵因素。因此，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，亟須多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。

——持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施功能。營(yíng)商環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，而硬環(huán)境也就是基礎(chǔ)設(shè)施。最常見(jiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施就是經(jīng)常提到的“鐵公基”，也就是傳統(tǒng)基建項(xiàng)目。在營(yíng)商環(huán)境中，硬件設(shè)施發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支撐作用。硬件設(shè)施好，在很大程度上意味著投資環(huán)境好，就可以吸引資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵發(fā)展要素的流入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)更有活力。所以，為了加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須繼續(xù)推進(jìn)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保供電、供氣、供水、污水處理，以及道路、綠化、水系等硬件設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。隨著當(dāng)今數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等為代表的“新基建”成為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的新成員，因而改善營(yíng)商環(huán)境必須大力推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、搭建跨境電商平臺(tái)等方式，為營(yíng)商環(huán)境插上數(shù)智化翅膀，以賦能新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。同時(shí)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完善服務(wù)功能，還需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化能力，積極推進(jìn)科技、物流、金融、人才、培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供配套能力建設(shè)。

2024年 7月3日，一艘集裝箱貨輪?？吭谔旖蚋?ldquo;智慧零碳”碼頭（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 趙子碩 攝

——更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。完善的市場(chǎng)機(jī)制能夠?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力、引導(dǎo)更多資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的重要前提。為此，就要通過(guò)進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，使市場(chǎng)信號(hào)能夠準(zhǔn)確反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，形成各類經(jīng)營(yíng)主體活力迸發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境；就要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)；就要建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，為企業(yè)提供更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和保障條件，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定性，讓各類經(jīng)營(yíng)主體建立對(duì)市場(chǎng)的信心和穩(wěn)定預(yù)期?？梢哉f(shuō)，完善的市場(chǎng)機(jī)制可以激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊空間。

2024年1月8日，在位于浙江省湖州市長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的長(zhǎng)興地通汽車部件有限公司，全自動(dòng)機(jī)器人高速運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)新能源汽車配件訂單產(chǎn)品（無(wú)人機(jī)照片）。 新華社發(fā) 譚云俸 攝

——大力提升政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既需要市場(chǎng)“無(wú)形之手”的驅(qū)動(dòng)，也需要政府“有形之手”的培育。良好的政務(wù)服務(wù)口碑，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，也是整體評(píng)價(jià)地方政府營(yíng)商環(huán)境的褒獎(jiǎng)詞。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，提升政務(wù)服務(wù)水平必須深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提高行政效能。第一，深化行政審批制度改革。通過(guò)進(jìn)一步減少行政審批、改進(jìn)服務(wù)流程、提升政務(wù)服務(wù)人員專業(yè)能力等方式，提供高效便捷安全的政務(wù)服務(wù)，降低制度性交易成本，提高企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。第二，加強(qiáng)智慧政務(wù)服務(wù)建設(shè)。政務(wù)服務(wù)要積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段，實(shí)施“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)智慧化標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)和群眾辦事的便捷性，讓各類經(jīng)營(yíng)主體專注于核心業(yè)務(wù)的發(fā)展。第三，健全市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。提升政務(wù)服務(wù)水平，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，也要加強(qiáng)監(jiān)管。通過(guò)完善市場(chǎng)監(jiān)管方式，以及建立健全社會(huì)信用體系，構(gòu)建一個(gè)有助于加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的穩(wěn)定的公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

——不斷強(qiáng)化法治環(huán)境建設(shè)。“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，必須加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。首先，建立健全營(yíng)商環(huán)境制度體系。要通過(guò)加強(qiáng)法律供給，加快制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)投資發(fā)展的信心，以高質(zhì)量立法為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的制度基石；要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)支柱性產(chǎn)業(yè)提供法律法規(guī)支撐，將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略與政策有效轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，在制度層面為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護(hù)航。其次，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。要加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，有效保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；同時(shí)，要加強(qiáng)涉企執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法的公正性和透明度，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)可預(yù)測(cè)和穩(wěn)定的法律環(huán)境。最后，提供良好的法律服務(wù)。通過(guò)完善法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，為市場(chǎng)主體和消費(fèi)者提供高效便利的法律服務(wù)，保護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，最大限度吸引、集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，助推新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

——積極營(yíng)造人文社會(huì)氛圍。加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主要是一個(gè)科技創(chuàng)新的過(guò)程，但科技創(chuàng)新不會(huì)憑空產(chǎn)生，需要營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)造創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，用以激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。一是要培育創(chuàng)新創(chuàng)造文化，加大輿論宣傳力度，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，同時(shí)營(yíng)造敢于冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和內(nèi)生動(dòng)力。二是要加強(qiáng)誠(chéng)信守法教育，通過(guò)媒體的宣傳引導(dǎo)，以及完善社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，發(fā)揮好社會(huì)信用“誠(chéng)信紅黑榜”作用，構(gòu)建誠(chéng)信守法的社會(huì)環(huán)境，為激發(fā)活力、穩(wěn)定預(yù)期注入信心和動(dòng)力。三是要構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，形成重商安商的社會(huì)氛圍。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也為解放和發(fā)展生產(chǎn)力注入了活力。所以，當(dāng)前優(yōu)化和改善營(yíng)商環(huán)境，要進(jìn)一步落實(shí)好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，正確處理政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間的關(guān)系，暢通政企溝通渠道，共同思考、謀劃、解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。有了良好人文環(huán)境支撐的營(yíng)商環(huán)境，新質(zhì)生產(chǎn)力才能擁有適合發(fā)展的肥沃土壤。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。進(jìn)一步全面深化改革，謀劃一批具有引領(lǐng)性的重大改革措施，深入實(shí)施新一輪營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，積極打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，助推新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

作者系南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

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