黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”。貫徹落實黨中央決策部署，積極推動形成更加公平、更有活力的市場環(huán)境，有利于增強市場主體活力，推動經濟高質量發(fā)展，滿足人民群眾新期待，為推進中國式現代化提供有力支撐。當前，進一步全面深化改革，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，不斷推動市場環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，需要從多方面發(fā)力。

更好發(fā)揮市場機制作用

市場機制是通過市場競爭配置資源的有效方式，是供求、價格、競爭等要素之間相互聯系及其作用機理。作為價值規(guī)律的實現形式，市場機制是市場經濟的核心，它能夠通過價格機制、供求機制和競爭機制等自動調節(jié)資源配置，激勵企業(yè)創(chuàng)新，推動技術進步和產業(yè)升級，增強經濟的競爭力和活力。為更好發(fā)揮市場機制作用，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，必須重點抓好這幾方面：第一，構建全國統(tǒng)一大市場。通過貫徹落實《建設高標準市場體系行動方案》51條具體行動舉措，消除地方保護和行業(yè)壁壘，推動商品和要素在全國范圍內的自由流動和優(yōu)化配置，形成公平透明、競爭有序的市場環(huán)境。通過公平競爭可以降低產品和服務的市場價格，讓消費者獲得更多實惠。第二，維護公平競爭的市場秩序。要通過加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平透明、競爭有序的市場秩序，提高要素配置效率，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。第三，推進要素市場化改革。要通過打破舊有的體制機制束縛，推動要素價格市場化，深化勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素市場化改革，使市場信號準確反映資源稀缺程度和市場供求關系，引導資源向效率更高、效益更好的領域流動。

2024年 3月22日，在湘潭市雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)青亭村的智能化育秧大棚內，循環(huán)式智能育秧機在作業(yè)。新華社記者 陳澤國 攝

完善市場經濟基礎制度

市場經濟基礎制度是指為市場經濟運行提供保障和規(guī)范的制度安排，主要包括產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度。它是社會主義市場經濟有效運行的基礎和重要保障，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。

從創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境角度來看，完善市場經濟基礎制度，首先要完善產權保護制度，通過制定和修訂相關法律法規(guī)，明晰產權歸屬，加強數據、知識、環(huán)境等領域產權制度建設，依法平等保護各種所有制經濟產權；同時，構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度，實現資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場內生動力和企業(yè)創(chuàng)新活力；此外，還要加快健全社會信用體系，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，營造誠實守信的市場環(huán)境，保障各類市場主體的合法權益。只有在一個真正公平有活力的市場環(huán)境下，各類所有制企業(yè)才能平等享有競爭機會，依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這種公平性和競爭態(tài)勢，有利于增強市場主體的信心和發(fā)展預期，激發(fā)創(chuàng)新力和競爭力。

優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境是指市場主體在市場準入、生產經營、市場退出等過程中涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部條件的總和。營商環(huán)境代表著一個國家或地區(qū)的軟實力，直接影響著區(qū)域內的經營企業(yè)。一個良好的營商環(huán)境能夠降低企業(yè)運營成本，是吸引投資、促進經濟發(fā)展的關鍵因素。

創(chuàng)造一個更加公平、更有活力的市場環(huán)境，必須優(yōu)化營商環(huán)境。一是推進政務“放管服”改革。通過簡化審批流程，提高行政效率，推動各項惠企政策落地，破解企業(yè)發(fā)展難題，并減少對市場主體的不必要干預，降低企業(yè)運營的制度性成本；同時，加強政務服務體系建設，提升服務標準化、規(guī)范化、智能化水平，提高服務質量，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務。二是完善和優(yōu)化市場環(huán)境。既要推動商品和要素市場的自由化、便利化，打破行業(yè)壟斷和地方保護，也要維護市場秩序，保障公平競爭。三是加強法治建設。通過健全完善法律法規(guī)體系，強化法律執(zhí)行力度，保障各類市場主體合法權益，以營造穩(wěn)定、透明、可預期的法治環(huán)境。四是優(yōu)化人文環(huán)境。通過建立健全知識產權保護制度，加強知識產權保護，加大對侵犯知識產權的打擊力度；營造開放包容、創(chuàng)新進取的社會氛圍，鼓勵和推動企業(yè)家探索創(chuàng)新，吸引和留住各類人才，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，為各類市場主體創(chuàng)造一個公正、有序的競爭環(huán)境。

2023年8月10日在北大荒集團閆家崗農場有限公司農業(yè)現代化示范區(qū)拍攝的利用數字技術的葉齡診斷儀。新華社記者 王建威 攝

提高市場監(jiān)管水平

政府的市場監(jiān)管，是指國家或地方政府機構對市場經濟活動的合法性、公正性進行監(jiān)督、檢查、管理和指導的一種治理方式。為了實現活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡，在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，必須進一步提升政府治理能力，提高市場監(jiān)管水平。一是要完善監(jiān)管法律政策，加快法律法規(guī)的完善，建立和健全市場監(jiān)管的相關法律法規(guī)體系，明確和強化相關責任的界定。二是要加強監(jiān)管機構建設，提高市場監(jiān)管機構的效能和執(zhí)行力，加強技術裝備和人員構成的改進，培養(yǎng)專業(yè)化的市場監(jiān)管人才隊伍。三是要加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的各種規(guī)定和做法，以更好維護市場秩序和公平競爭。四是要加大執(zhí)行力度，提高監(jiān)管力度、加大懲戒力度和處罰力度，通過監(jiān)督企業(yè)的產品與服務質量，對存在違法行為的企業(yè)和個人實行更加嚴格的懲戒措施，以切實保障消費者的合法權益。五是要優(yōu)化監(jiān)管手段，結合互聯網和大數據技術，推進電子監(jiān)管，加強數據共享、協(xié)同處理和科技化智能化輔助決策，提升監(jiān)管效率和精度，從而為創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境提供有力支撐。

推進國際合作與開放

在當今經濟全球化的背景下，加強國際合作是激發(fā)市場活力、形成公平有序的市場環(huán)境的重要途徑，也是拓展國際市場、提高國際競爭力影響力的重要舉措。從創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境層面來看，推進國際合作與開放方面需要主動作為。一是加強國際經貿合作，通過積極參與國際經貿組織和多邊貿易體系，加強與其他國家的經貿合作，推動貿易和投資自由化、便利化，進一步拓展國際市場和資源空間；二是深化國際合作機制，通過推進和加強與其他國家在金融、科技、環(huán)保等領域的合作，著力實現合作共贏，共同解決全球性問題；三是擴大制度型開放，要依托深度參與國際經濟循環(huán)體系，以開放促改革促發(fā)展，一方面推動國內營商環(huán)境改革，形成更高水平的開放型經濟新體制，為國內外企業(yè)提供更加公平、透明的市場環(huán)境；另一方面，通過打造更多高能級對外開放合作平臺，推動文化、教育、科技等領域的國際交流與合作，提升我國市場的國際競爭力和影響力。

總之，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境是一項系統(tǒng)性工程，包括完善市場經濟基礎制度、更好發(fā)揮市場機制作用、優(yōu)化營商環(huán)境、加強市場監(jiān)管和推進國際合作等。這些著力點相互關聯、相互促進，共同推動我國市場環(huán)境的優(yōu)化和完善，不斷促進我國經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

作者系南京大學馬克思主義學院教授

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