中國共產黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，歷來重視黨內法規(guī)制度建設，靠制度來保證路線、綱領、方針、政策的穩(wěn)定和目標、任務的落實。經過革命、建設、改革各個歷史時期的不斷探索，我們黨形成了比較完善的黨內法規(guī)體系，為堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨提供了堅強制度保障。黨的百年輝煌歷史就是以制度建設推動黨的自身建設，進而推動中國革命、建設、改革偉大事業(yè)的光輝歷程。

制度建設的實質是法治思維和法治方式

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的制度建設就是把長期以來黨的工作和黨內生活中的經驗教訓加以總結和提煉，形成黨的成員必須共同遵守的黨內法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度，并加以貫徹落實。制度建設是黨的自身建設的重要組成部分。

黨的制度其作用在于調節(jié)黨內關系，指導黨內生活，規(guī)范領導行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。黨的制度發(fā)揮著規(guī)范引導功效。在黨的領導工作中，要靠完善的制度來保證它的正確、穩(wěn)定和有效；在黨的作風建設中，要靠完善的制度來保持黨內優(yōu)良作風，防止和克服不良習氣；在黨的組織建設中，要靠完善的制度來保證黨內民主生活的正?；?，確保黨員隊伍的素質。黨的制度建設和制度自信，對于提高黨的執(zhí)政能力，規(guī)范黨的執(zhí)政行為，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，全面推進黨的建設新的偉大工程，對于進一步增強全黨乃至中國人民和中華民族的凝聚力、創(chuàng)造力，萬眾一心實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的現實意義。

黨的制度建設，在目標指向上，重在規(guī)范外在言行舉止；在方式方法上，采取剛性約束手段。進入新時代，治理成為黨的制度建設的目標和核心，黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須將制度建設的重心從建章立制轉向依靠制度進行治理，將制度治黨貫穿全面從嚴治黨全過程，融入黨的建設新的偉大工程，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。

黨的制度建設的經驗

黨的制度建設堅持立足中國國情、黨情而又面向世界，堅持立足中國歷史傳統(tǒng)、現實基礎而又借鑒和吸收人類社會的政治文明成果，遵循制度建設規(guī)律，博采眾長，為我所用，植根中國大地、具有深厚中華文化根基，走綜合創(chuàng)新之路，形成了具有中國特色社會主義制度體系，積累了豐富的經驗。

制度建設要堅持馬克思主義指導。馬克思主義是科學的理論，它不僅致力于解釋世界，是偉大的認識工具，同時也致力于改變世界，是有力的思想武器。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經過革命、建設、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物。”一百年來黨的制度建設之所以成就斐然，根本在于黨始終堅持馬克思主義科學理論的指導。立足于馬克思主義深厚的理論基礎之上，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，把開拓正確道路、發(fā)展科學理論、建設有效制度有機統(tǒng)一起來，將根本制度、基本制度、重要制度統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐，從而保證了中國特色社會主義制度的科學性，確保了制度建設沿著正確的方向前進，并不斷發(fā)揮效力。因此，堅定不移地堅持馬克思主義的指導，是中國共產黨百年來在制度建設探索中總結出來的寶貴經驗，也是黨的制度建設強大的生命力和巨大的優(yōu)越性的根源所在。

制度建設要堅持以黨的建設為依托。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。沒有共產黨領導，社會主義事業(yè)就會失去必需的政治、組織和思想保障，更談不上制度建設，中國特色社會主義制度自信就無從談起。黨是制度建設的根和源，制度優(yōu)勢的發(fā)揮和保持強大的生機活力也離不開黨的領導。正是在黨的領導下，我國國家制度和國家治理體系得到不斷創(chuàng)新和完善，制度體系的構建和運行體現了國家、社會和人民利益訴求的統(tǒng)一，體現了社會主義的本質屬性，制度自信才有了堅實的根基。中國能夠創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，關鍵在于黨的領導和黨的領導制度的鞏固和發(fā)展。全面從嚴治黨永遠在路上，制度建設永無止境。

制度建設要堅持與改革協(xié)調推進。制度建設要堅持實踐探索在前，總結提煉在后，通盤考慮、全局謀劃、科學設定，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套，努力減少制度漏洞，力求制度周到、周密、周全，做好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能，減少制度盲點、空白點。同時，各項制度之間在內容上與時限上協(xié)調一致，內容上的協(xié)調一致主要是指各項制度條文在內涵上協(xié)調統(tǒng)一，不能相互矛盾，以免使人無所適從；時限上的協(xié)調一致主要是指各項制度在縱向上要相互銜接，尤其在新老制度交替時要做好內容、范圍與效力上的銜接。從現有的突出問題抓起，逐步完善，把改革成果、治理經驗轉化為施之長遠的制度。這集中體現在處理好制度建設與深化改革的關系，改革已建立制度框架的，重在繼續(xù)鞏固完善；正在探索的重在做好總結提煉、形成制度安排；有待謀劃推出的重在大膽改革創(chuàng)新，及時研究制定方案。建章立制、構建體系的任務越重，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求越強，越要把握好改革的節(jié)奏和力度，把握好改革解決什么問題、什么時候推出、對制度建設有什么作用等，做到同步設計、同步制定、同步實施，使各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓各項改革相得益彰、發(fā)生化學反應。

制度建設要堅持強化執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。制定一百條制度，不如將一條好的制度執(zhí)行到位。只有健全執(zhí)行機制，杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，才能全面保障制度的貫徹落實。把制度建設與制度執(zhí)行力建設結合起來，從制度建設之初就考慮易用、好用，不煩瑣、不深奧，簡便易行，確保制度的針對性、操作性、指導性強，通過完善制度執(zhí)行的相關制度來提升制度執(zhí)行力。堅持用制度管權管事管人，促進科學執(zhí)政、依法執(zhí)政。堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為“硬約束”而不是“橡皮筋”。以多措并舉抓落實、從嚴從實促執(zhí)行，確保廣大黨員干部養(yǎng)成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好習慣，真正使制度成為硬約束，讓制度的約束作用充分發(fā)揮，讓制度的剛性力量全面釋放，從而更好把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

推進黨的制度建設現代化

習近平總書記指出“制度建設是一切工作的根本”、“要把制度建設貫穿其他各項建設中”。制度現代化必須以中國特色社會主義基本制度為基礎，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革和創(chuàng)新，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型，更加符合國家治理的規(guī)律，更加契合時代發(fā)展的潮流，使中國特色社會主義道路越走越寬闊、越走越自信，使中國特色社會主義更加符合人民的意志和愿望，以充分彰顯社會主義的制度優(yōu)勢。

以習近平同志為核心的黨中央把制度現代化作為改革的總目標，順應了世界社會主義運動和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的歷史要求，是歷史性創(chuàng)舉。黨的新征程上，我們要堅持和加強黨中央對黨內法規(guī)制度建設的集中統(tǒng)一領導，完善黨內法規(guī)制定的體制機制，確保黨內法規(guī)制度建設上下貫通、一體推進，做到方向正確、內容科學、程序規(guī)范，確保每項黨內法規(guī)制度都“立得住、行得通、管得了”。

為此，要堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現有制度，從實際出發(fā)及時制定新的制度，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。要充分認識我國目前的制度存在自我完善的空間，深刻認識制度自我完善的規(guī)律，積極探索制度自我完善的機制。高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進制度設計、創(chuàng)新和執(zhí)行，以法治思維推進制度現代化。將制度體系穩(wěn)定性和開放性結合起來，運用系統(tǒng)思維，著眼于整體效應和效果，貫穿于多個領域和環(huán)節(jié)，進行全面系統(tǒng)地改革和改進，形成有機整體，確保制度體系持久而旺盛的生命力，為國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

制度建設貫穿百年輝煌黨史，深刻把握黨的制度建設所蘊含的一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是的深刻哲理，充分認識黨的制度建設的規(guī)律性，堅定制度自信，更好推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。

（作者單位：國務院機關事務管理局）

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