中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，靠制度來保證路線、綱領(lǐng)、方針、政策的穩(wěn)定和目標(biāo)、任務(wù)的落實(shí)。經(jīng)過革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的不斷探索，我們黨形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。黨的百年輝煌歷史就是以制度建設(shè)推動(dòng)黨的自身建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)中國革命、建設(shè)、改革偉大事業(yè)的光輝歷程。

制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)是法治思維和法治方式

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的制度建設(shè)就是把長期以來黨的工作和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和提煉，形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度，并加以貫徹落實(shí)。制度建設(shè)是黨的自身建設(shè)的重要組成部分。

黨的制度其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。黨的制度發(fā)揮著規(guī)范引導(dǎo)功效。在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中，要靠完善的制度來保證它的正確、穩(wěn)定和有效；在黨的作風(fēng)建設(shè)中，要靠完善的制度來保持黨內(nèi)優(yōu)良作風(fēng)，防止和克服不良習(xí)氣；在黨的組織建設(shè)中，要靠完善的制度來保證黨內(nèi)民主生活的正常化，確保黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。黨的制度建設(shè)和制度自信，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，規(guī)范黨的執(zhí)政行為，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)全黨乃至中國人民和中華民族的凝聚力、創(chuàng)造力，萬眾一心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

黨的制度建設(shè)，在目標(biāo)指向上，重在規(guī)范外在言行舉止；在方式方法上，采取剛性約束手段。進(jìn)入新時(shí)代，治理成為黨的制度建設(shè)的目標(biāo)和核心，黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須將制度建設(shè)的重心從建章立制轉(zhuǎn)向依靠制度進(jìn)行治理，將制度治黨貫穿全面從嚴(yán)治黨全過程，融入黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

黨的制度建設(shè)堅(jiān)持立足中國國情、黨情而又面向世界，堅(jiān)持立足中國歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)而又借鑒和吸收人類社會(huì)的政治文明成果，遵循制度建設(shè)規(guī)律，博采眾長，為我所用，植根中國大地、具有深厚中華文化根基，走綜合創(chuàng)新之路，形成了具有中國特色社會(huì)主義制度體系，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

制度建設(shè)要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)。馬克思主義是科學(xué)的理論，它不僅致力于解釋世界，是偉大的認(rèn)識(shí)工具，同時(shí)也致力于改變世界，是有力的思想武器。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會(huì)土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。”一百年來黨的制度建設(shè)之所以成就斐然，根本在于黨始終堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)。立足于馬克思主義深厚的理論基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來，將根本制度、基本制度、重要制度統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，從而保證了中國特色社會(huì)主義制度的科學(xué)性，確保了制度建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)，并不斷發(fā)揮效力。因此，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨百年來在制度建設(shè)探索中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是黨的制度建設(shè)強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性的根源所在。

制度建設(shè)要堅(jiān)持以黨的建設(shè)為依托。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)失去必需的政治、組織和思想保障，更談不上制度建設(shè)，中國特色社會(huì)主義制度自信就無從談起。黨是制度建設(shè)的根和源，制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和保持強(qiáng)大的生機(jī)活力也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國國家制度和國家治理體系得到不斷創(chuàng)新和完善，制度體系的構(gòu)建和運(yùn)行體現(xiàn)了國家、社會(huì)和人民利益訴求的統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，制度自信才有了堅(jiān)實(shí)的根基。中國能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的鞏固和發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)永無止境。

制度建設(shè)要堅(jiān)持與改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。制度建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后，通盤考慮、全局謀劃、科學(xué)設(shè)定，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，努力減少制度漏洞，力求制度周到、周密、周全，做好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能，減少制度盲點(diǎn)、空白點(diǎn)。同時(shí)，各項(xiàng)制度之間在內(nèi)容上與時(shí)限上協(xié)調(diào)一致，內(nèi)容上的協(xié)調(diào)一致主要是指各項(xiàng)制度條文在內(nèi)涵上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能相互矛盾，以免使人無所適從；時(shí)限上的協(xié)調(diào)一致主要是指各項(xiàng)制度在縱向上要相互銜接，尤其在新老制度交替時(shí)要做好內(nèi)容、范圍與效力上的銜接。從現(xiàn)有的突出問題抓起，逐步完善，把改革成果、治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為施之長遠(yuǎn)的制度。這集中體現(xiàn)在處理好制度建設(shè)與深化改革的關(guān)系，改革已建立制度框架的，重在繼續(xù)鞏固完善；正在探索的重在做好總結(jié)提煉、形成制度安排；有待謀劃推出的重在大膽改革創(chuàng)新，及時(shí)研究制定方案。建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)越重，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求越強(qiáng)，越要把握好改革的節(jié)奏和力度，把握好改革解決什么問題、什么時(shí)候推出、對(duì)制度建設(shè)有什么作用等，做到同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施，使各項(xiàng)改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓各項(xiàng)改革相得益彰、發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。

制度建設(shè)要堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。制定一百條制度，不如將一條好的制度執(zhí)行到位。只有健全執(zhí)行機(jī)制，杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，才能全面保障制度的貫徹落實(shí)。把制度建設(shè)與制度執(zhí)行力建設(shè)結(jié)合起來，從制度建設(shè)之初就考慮易用、好用，不煩瑣、不深?yuàn)W，簡(jiǎn)便易行，確保制度的針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)，通過完善制度執(zhí)行的相關(guān)制度來提升制度執(zhí)行力。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為“硬約束”而不是“橡皮筋”。以多措并舉抓落實(shí)、從嚴(yán)從實(shí)促執(zhí)行，確保廣大黨員干部養(yǎng)成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好習(xí)慣，真正使制度成為硬約束，讓制度的約束作用充分發(fā)揮，讓制度的剛性力量全面釋放，從而更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

推進(jìn)黨的制度建設(shè)現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出“制度建設(shè)是一切工作的根本”、“要把制度建設(shè)貫穿其他各項(xiàng)建設(shè)中”。制度現(xiàn)代化必須以中國特色社會(huì)主義基本制度為基礎(chǔ)，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革和創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型，更加符合國家治理的規(guī)律，更加契合時(shí)代發(fā)展的潮流，使中國特色社會(huì)主義道路越走越寬闊、越走越自信，使中國特色社會(huì)主義更加符合人民的意志和愿望，以充分彰顯社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度現(xiàn)代化作為改革的總目標(biāo)，順應(yīng)了世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的歷史要求，是歷史性創(chuàng)舉。黨的新征程上，我們要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定的體制機(jī)制，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上下貫通、一體推進(jìn)，做到方向正確、內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范，確保每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度都“立得住、行得通、管得了”。

為此，要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)及時(shí)制定新的制度，為奪取中國特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障。要充分認(rèn)識(shí)我國目前的制度存在自我完善的空間，深刻認(rèn)識(shí)制度自我完善的規(guī)律，積極探索制度自我完善的機(jī)制。高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新和執(zhí)行，以法治思維推進(jìn)制度現(xiàn)代化。將制度體系穩(wěn)定性和開放性結(jié)合起來，運(yùn)用系統(tǒng)思維，著眼于整體效應(yīng)和效果，貫穿于多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面系統(tǒng)地改革和改進(jìn)，形成有機(jī)整體，確保制度體系持久而旺盛的生命力，為國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

制度建設(shè)貫穿百年輝煌黨史，深刻把握黨的制度建設(shè)所蘊(yùn)含的一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的深刻哲理，充分認(rèn)識(shí)黨的制度建設(shè)的規(guī)律性，堅(jiān)定制度自信，更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

（作者單位：國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

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