編者按： 黨的十八大以來(lái)，北京立足“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，將培育新質(zhì)生產(chǎn)力作為貫徹國(guó)家戰(zhàn)略的重要引擎。本文緊扣“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”五大維度，深度解析北京以新質(zhì)生產(chǎn)力為強(qiáng)勁動(dòng)能，通過(guò)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)賽道、系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，走出一條減量發(fā)展與效率并行、創(chuàng)新與安全協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展路徑，為全國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可借鑒的創(chuàng)新范式與實(shí)踐樣本。

黨的十八大以來(lái)，北京堅(jiān)定不移完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展要求，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，依靠大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力、提品質(zhì)上取得顯著成效，探索出一條符合首都功能定位、彰顯大國(guó)首都擔(dān)當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新路徑。

2025年6月18日拍攝的理想汽車(chē)北京智能制造基地焊裝車(chē)間。新華社記者 鞠煥宗 攝

——更高質(zhì)量

減量不是減質(zhì)，反而要提質(zhì)增效，不斷向更高附加值、更低資源消耗的高精尖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以“騰籠換鳥(niǎo)”實(shí)現(xiàn)資源更優(yōu)配置。立足政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能定位，北京以“一核”輻射引領(lǐng)、“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、“三圈”協(xié)同布局加速形成引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

北京充分利用科技創(chuàng)新中心地位，發(fā)揮90余所高校、1000多家科研院所、70余個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室匯聚地得天獨(dú)厚人才資源優(yōu)勢(shì)，政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、微觀主體不斷創(chuàng)新，“有形之手”和“無(wú)形之手”共同培育，持續(xù)營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，積極構(gòu)筑功能完備、系統(tǒng)高效、共建共享的創(chuàng)新生態(tài)體系，積極搶占前沿科技制高點(diǎn)，成為全球性創(chuàng)新策源地；堅(jiān)持長(zhǎng)周期布局助推裂變式發(fā)展，構(gòu)建起專(zhuān)項(xiàng)政策、管家服務(wù)、創(chuàng)新培育、前瞻孵化的四位一體培育體系，形成了具有內(nèi)生動(dòng)力的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)高科技成果產(chǎn)業(yè)化、場(chǎng)景化和體驗(yàn)化，打造高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)態(tài)、新賽道、新模式；北京市獨(dú)角獸企業(yè)115家、總估值5949億美元，數(shù)量和估值已連續(xù)多年保持全國(guó)第一、世界前三，科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

——更高效率

近年來(lái)，北京認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的系列工作部署，緊緊抓住數(shù)字化浪潮機(jī)遇，積極創(chuàng)新并廣泛運(yùn)用人工智能（AI），引領(lǐng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，立足短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為主要載體的新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，效率更高、效益更好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐步確立。根據(jù)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組發(fā)布的《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2025）》及首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，北京在中國(guó)城市新質(zhì)生產(chǎn)力指數(shù)排名中位列全國(guó)第一。

2024年，北京規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)14.6%和9.6%。企業(yè)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)向更高效、更智能方向邁進(jìn)，不僅助力公司治理效率大幅提升，而且極大提高運(yùn)營(yíng)合規(guī)性與精細(xì)化。數(shù)智技術(shù)賦能公共服務(wù)提質(zhì)增效，從渠道建設(shè)、模式創(chuàng)新、數(shù)字賦能、擴(kuò)面增效、工作基礎(chǔ)等5個(gè)方面提升政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量，“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單不斷拉長(zhǎng)，從新生兒出生、義務(wù)教育入學(xué)，到開(kāi)辦餐飲店、舉辦大型活動(dòng)，涉及市民生活和企業(yè)發(fā)展的112個(gè)場(chǎng)景已全部納入“高效辦成一件事”。過(guò)去需要到不同部門(mén)反復(fù)交材料、跑手續(xù)才能辦成的事變成只跑一次。這項(xiàng)改革平均壓減時(shí)間60%、壓減材料55.9%、壓減跑動(dòng)89.2%，頗受大家歡迎，平均每個(gè)月辦理54.2萬(wàn)件。公共服務(wù)效率的提升有力推動(dòng)了發(fā)展效率的提高。 

——更加公平

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的高效運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一直以來(lái)，北京緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境方面進(jìn)行了卓有成效的探索與實(shí)踐。

在營(yíng)造更加公平發(fā)展環(huán)境方面，北京堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，突出處理好綜合執(zhí)法與行業(yè)管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、市級(jí)垂直管理與區(qū)級(jí)屬地管理的關(guān)系，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，保證各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)智賦能，大力推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。在促進(jìn)發(fā)展成果更加公平共享方面，更好發(fā)揮政府作用，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，北京在收入分配、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列有力舉措，織就公平正義的制度保障網(wǎng)。緊扣“七有”要求和“五性”需求，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平。積極構(gòu)建有效的超大城市治理體系，在發(fā)展中保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，公共服務(wù)共享成果更加豐富，從“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”到“心聯(lián)通”，發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提高，高水平公共服務(wù)有力助推高質(zhì)量發(fā)展。

2025年6月18日在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)藍(lán)箭航天空間科技股份有限公司拍攝的航天文創(chuàng)產(chǎn)品。新華社記者 鄭煥松 攝

——更可持續(xù)

從“綠色北京”到“美麗北京”，積極建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)、加快建設(shè)國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，北京這座超大城市更可持續(xù)的路徑更加清晰。在生態(tài)文明建設(shè)的北京實(shí)踐中，有久久為功的實(shí)干篤行，有銳意協(xié)同的改革硬招，也有切實(shí)可感的“城市奇跡”，《2024年北京市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，PM2.5年均濃度為30.5微克/立方米，同比下降6.2%，連續(xù)4年達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為290天。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將北京空氣質(zhì)量改善成效譽(yù)為“北京奇跡”。

北京可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入新階段，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力，使其更加主動(dòng)參與環(huán)境治理，以企業(yè)“含綠量”提升為主線，推動(dòng)工程減排，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)，推進(jìn)績(jī)效評(píng)級(jí)“創(chuàng)A退D”工作，實(shí)現(xiàn)綠色企業(yè)比率不低于30%。以城市精細(xì)治理為抓手，推動(dòng)管理減排，以車(chē)械“含綠量”提升為重點(diǎn)，謀劃打造一批綠色發(fā)展標(biāo)桿示范項(xiàng)目，推動(dòng)結(jié)構(gòu)減排，扎實(shí)推進(jìn)“以綠生金”工作體系，加快構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理保障支撐，強(qiáng)化污染過(guò)程應(yīng)對(duì)與區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，繼國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)、林業(yè)碳匯試點(diǎn)后，北京又成為國(guó)家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，率先開(kāi)展用能和碳排放綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局加快形成，北京走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

——更為安全

北京堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把破解經(jīng)濟(jì)安全難題體現(xiàn)到把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展各方面全過(guò)程，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

首先，北京堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，見(jiàn)微知著、未雨綢繆，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件的預(yù)案，筑牢“防火墻”、擰緊“安全閥”。實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，防止宏觀經(jīng)濟(jì)大起大落，防止資本市場(chǎng)上外資大進(jìn)大出，維護(hù)金融安全，確保糧食、能源、重要資源供給安全，確保生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。打破高端芯片、基礎(chǔ)元器件等多個(gè)領(lǐng)域的“卡脖子”困境，扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，建設(shè)自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，緊緊把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。其次，建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)，站在“大應(yīng)急”視角，引導(dǎo)和推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理向前端、橫向和全鏈條全周期全社會(huì)延伸，著力從源頭避免突發(fā)事件的發(fā)生或減輕其危害，使城市運(yùn)行更加安全可靠、更具韌性。推進(jìn)高水平平安北京建設(shè)，在全國(guó)率先建立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建市區(qū)街道三級(jí)上下貫通，各部門(mén)齊抓共管、聯(lián)動(dòng)融合的平安建設(shè)工作體系，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定，以高水平社會(huì)安全筑牢發(fā)展安全屏障 。

作者 | 陳慶修

責(zé)編 | 王靜靜

校對(duì) | 翟婧

審核 | 于川、張凌潔

監(jiān)審 | 彭亞南、劉斌

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