二、中央有關(guān)擴(kuò)大居民消費(fèi)的頂層設(shè)計(jì)

重視居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性作用，是黨中央、國務(wù)院在制定相關(guān)政策時(shí)一直關(guān)注的問題。從2008年以來的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的相關(guān)表述中，我們就能看到有關(guān)擴(kuò)大消費(fèi)的頂層設(shè)計(jì)思路及其演進(jìn)路徑。

2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議面對的主要經(jīng)濟(jì)環(huán)境是美國的金融危機(jī)。對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點(diǎn)放在擴(kuò)大國內(nèi)需求上，利用這次國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。

在全球經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)的基礎(chǔ)上，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，更加自覺、更加主動(dòng)地堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需有效互補(bǔ)；必須堅(jiān)持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。

2010年、2011年、2012年、2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基本上都以擴(kuò)內(nèi)需為基調(diào)，提出了一系列關(guān)鍵詞，如重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)；放心消費(fèi)、安全消費(fèi)；增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用；增加消費(fèi)需求；等等。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，指出從消費(fèi)需求看，過去我國消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力。

2015年、2016年、2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議保持了這一思路，其中2017年會(huì)議第三次強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。我國市場規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

面對新冠肺炎疫情沖擊下的我國經(jīng)濟(jì)，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

回顧2008年到2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的重要表述，我們可以看到，中央對消費(fèi)高度關(guān)注，多次提到消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。對此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）特別強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，建設(shè)消費(fèi)和投資需求旺盛的強(qiáng)大國內(nèi)市場。同時(shí)，《綱要》還提出了“提升傳統(tǒng)消費(fèi)”“培育新型消費(fèi)”“發(fā)展服務(wù)消費(fèi)”“擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)”“培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市”“擴(kuò)大中等收入群體”“強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”等一系列方針。

由此可見，2008年至今，中央對發(fā)揮消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用是高度重視的。同時(shí)，我們的消費(fèi)數(shù)據(jù)卻是相對疲軟的，究其原因，制約消費(fèi)擴(kuò)大的制度具有強(qiáng)大的慣性并導(dǎo)致路徑依賴問題可能是其中之一。因此，在新發(fā)展階段，我們一定要有轉(zhuǎn)變的決心、耐心，有決策的智慧，在復(fù)雜的利益格局中找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)的合理增長。

三、制約居民消費(fèi)的主要經(jīng)濟(jì)因素

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，制約居民消費(fèi)的主要經(jīng)濟(jì)變量有收入、價(jià)格以及預(yù)期。具體地說，我們可以從兩個(gè)角度去解讀：一是絕對收入水平；二是國民收入分配中居民收入的占比。

宏觀上，我們可以用人均GDP來表示國家的發(fā)展階段，這也決定了居民的消費(fèi)水平，即在收入很低時(shí)，消費(fèi)基本都是生存性消費(fèi)，也就是恩格爾系數(shù)高；隨著收入的提高，居民就會(huì)有其他的消費(fèi)需求了。同時(shí)，居民收入水平也取決于國民收入的分配體系，包括居民可支配收入占GDP的比例、不同居民的收入分配差距等。

從絕對收入水平來看，2020年末，我國人均GDP剛剛超過1萬美元，尚未跨越中等收入國家。預(yù)計(jì)未來兩到三年，我們將會(huì)跨越中等收入國家；到2035年，我們將進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列。到那時(shí)，我國居民消費(fèi)水平將會(huì)再上一個(gè)大臺(tái)階。

從居民收入的占比來看，2013至2020年，我國居民可支配收入占GDP的比例平均約為43%，從初次收入分配的角度而言是偏低的。