北京市政協(xié)十三屆五次會議即將于1月5日開幕，1月2日下午8位政協(xié)委員圍繞“聚焦全市中心工作和民生‘關(guān)鍵小事’擬提交提案”主題接受媒體云采訪。

2021年市政協(xié)人口資源環(huán)境和建設委多次圍繞推進城市有機更新問題開展調(diào)研，并在本次會議上提交了《關(guān)于加大政策引導支持力度，推進城市有機更新的提案》。

市政協(xié)委員、北京市規(guī)劃和自然資源委員會東城分局副局長孫慶賀介紹說，當前北京城市更新工作，在保護和傳承的基礎上有所提升，但還是存在政策法規(guī)體系不夠健全、社會資本參與度不足、存量空間利用方式不夠靈活多樣、制約北京城市更新的關(guān)鍵性政策尚未解決等問題，這個提案就發(fā)現(xiàn)的問題提出了4方面的建議。

首先是要重塑城市更新工作的頂層制度，具體包括工作機制、法規(guī)基礎和規(guī)劃體系，在工作機制上要建立由市區(qū)政府和市區(qū)相關(guān)管理部門組成的城市更新工作領(lǐng)導小組，對城市更新管理中涉及的問題進行綜合研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；健全市區(qū)分工協(xié)作的工作機制，明確城市更新規(guī)劃、計劃、項目、方案的審查機制、決策機制、審批機制、實施機制，推動項目高效實施。在法規(guī)基礎上要制定北京城市更新條例、配套政策和實施細則，系統(tǒng)規(guī)范城市更新工作內(nèi)容、管理體制機制、實施方式和程序。在規(guī)劃體系上，要編制北京城市更新專項規(guī)劃和分區(qū)專項規(guī)劃，明確更新改造內(nèi)容和工作目標。

第二方面的建議，是要破解存量更新關(guān)鍵性制度問題，通過政策引導促進存量空間煥發(fā)新的活力。要鼓勵歷史風貌地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地區(qū)的用地兼容與混合，實現(xiàn)“居－商”、“居－辦”、“居－旅”、“工－商”、“工－居”等功能的適度混合和功能融合；建立用地兼容混合標準，制定兼容管理規(guī)定，明確審查標準和辦理程序、監(jiān)督機制，對涉及規(guī)劃方案審查標準、地價評估和合同簽訂、資產(chǎn)持有和轉(zhuǎn)讓等要求進行細化。制定存量空間功能轉(zhuǎn)換清單，明確不同區(qū)域、不同性質(zhì)用地和建筑類型容許轉(zhuǎn)換、鼓勵轉(zhuǎn)換、禁止轉(zhuǎn)換的用地和建筑類型，及時修訂相關(guān)技術(shù)標準，制定完善土地供應方式（土地租賃、土地作價出資入股），切實釋放土地活力。應探索將拆遷滯留項目轉(zhuǎn)為恢復性修建項目的路徑，并將具備單獨建設條件的地塊分期、分宗申請辦理權(quán)屬登記、投資準入、規(guī)劃許可、施工許可、貸款抵押等手續(xù)，創(chuàng)新資產(chǎn)的利用方式，通過城市更新切實讓歷史遺留項目活起來。

第三是加快建立多元化城市更新資金支持機制，拓寬城市更新資金來源。要建立城市更新專項基金和專項貸款，通過存量土地挖潛和市場化手段，釋放土地紅利，降低城市更新項目融資成本。要研究減免交易稅金制度，建立稅收－土地出讓金聯(lián)動機制，通過減免更新土地出讓金與提高更新地塊土地征稅比例相結(jié)合的方式，變一次性收取為年度收取。研究老城更新的補貼機制，建立城市更新公益基金、名城保護修繕補助資金等，激發(fā)全社會參與名城保護的動力。

四是要關(guān)注新理念新技術(shù)在城市更新中的應用，來促進城市更新，向更高水平更高質(zhì)量推進。城市更新的生命力是在于項目的實施，城市更新過程中要關(guān)注全生命周期管理理念的應用，改革創(chuàng)新城市更新項目管理制度，將涉及建設公共要素、土地功能過渡、業(yè)態(tài)調(diào)整提升等事項的項目納入管理清單，明確更新方式、使用功能、物業(yè)持有、權(quán)屬轉(zhuǎn)移等內(nèi)容，建立動態(tài)評估、退出和懲戒機制，實現(xiàn)項目全生命周期管理。要研究城市更新中碳中和目標量化分解指標體系，對既有建筑的節(jié)能低碳改造、對存量空間利用的運營、對拆舊建新等更新行為進行降碳評估，鼓勵太陽能、地熱等可再生能源的應用，建立多層次能源供給規(guī)劃體系，統(tǒng)籌基礎設施與新能源補給設施的有序銜接，以更新推動城市能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動居民交通出行結(jié)構(gòu)調(diào)整。