習近平總書記在《之江新語》中說：“黨員領(lǐng)導干部是人民的公仆，人民是領(lǐng)導干部的主人。這個關(guān)系任何時候都不容顛倒。”主人與公仆，是馬克思主義政黨執(zhí)政的社會主義國家對人民群眾與管理者和領(lǐng)導者的價值關(guān)系的生動形象表達，它反映了執(zhí)政黨執(zhí)政的根本價值取向和價值立場。北京市接訴即辦工作的實踐探索，就是有效落實這一價值觀的典型的重大創(chuàng)舉。北京市頒布的《北京市接訴即辦工作條例》內(nèi)在的價值關(guān)系，深入揭示了接訴即辦工作是如何將主人與公仆這一基本價值關(guān)系線索貫穿到工作全過程各方面的。

將主人與公仆的政治價值關(guān)系進一步具體化為法律價值關(guān)系

主人與公仆的政治價值關(guān)系的定位，不是空洞的口號，而是要靠通過立法而建立起來的國家制度和具體的工作制度將其落到實處，從而將主人與公仆的政治價值關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的法律關(guān)系，使得民眾的政治權(quán)利和公職人員的政治義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的具有強制性的法律權(quán)利和法律義務(wù)，用法律意志克服違背公仆精神的“長官意志”，使“主人”的權(quán)益得到法律保障。新中國成立以來，特別是改革開放以來，隨著我國法治進程的不斷深入推進，這種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)變愈來愈廣泛和深入，人民群眾的權(quán)益得到更多更好的保障和實現(xiàn)。

但是，如何將主人與公仆的政治價值關(guān)系落實到解決群眾眼前和身邊的急事難事、打通服務(wù)群眾“最后一公里”上，卻成為基層服務(wù)和基層治理的一個“頑癥”和“痛點”。以往主要是靠基層公職人員的政治覺悟、為民情懷和道德自律來強化“主人”和“公仆”政治價值關(guān)系。這種主觀的道德激勵雖有一定成效，卻不可避免地帶有隨意性、可變性和不確定性。近幾年，北京市從群眾的根本利益出發(fā)，在制定實施“優(yōu)化提升‘接訴即辦’工作實施方案”實踐基礎(chǔ)上，頒布了《北京市接訴即辦工作條例》，以地方法規(guī)形式將接訴即辦工作要求和經(jīng)驗完善固化為法律制度，將主人與公仆的政治價值關(guān)系，進一步落實、落細、落小為解決群眾眼前和身邊的急事難事的法律權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，這是用法律手段打通服務(wù)群眾“最后一公里”，也是探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大創(chuàng)舉。

將政治價值主體人民群眾對美好生活的訴求轉(zhuǎn)化為法的價值目標和內(nèi)容

新時代社會主要矛盾，在首都北京有著更加突出鮮明的特點，主要表現(xiàn)為美好生活的訴求主體和訴求內(nèi)容層次高、層次多、領(lǐng)域廣和牽涉面大；訴求解決的過程及結(jié)果，都會帶來社會的敏感反應(yīng)，容易對全國產(chǎn)生輻射性影響，對于首都和國家的改革發(fā)展和諧穩(wěn)定意義重大。因此，北京更需要將人民群眾對美好生活的需要作為立法和法治的根本價值目標，使黨的理論主張和政治行動進一步變成深入詳盡的法律規(guī)定和法治實踐。

《北京市接訴即辦工作條例》正是基于首都工作的特殊的理論邏輯和實踐邏輯應(yīng)運而生的。條例堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出強調(diào)：“接訴即辦”制度圍繞“七有”“五性”，及時回應(yīng)人民群眾急難愁盼問題，是對訴求人提出的涉及本行政區(qū)域的咨詢、求助、投訴、舉報、建議等訴求給予快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋和主動治理的為民服務(wù)機制。

將主人和公仆的價值關(guān)系進一步落實為治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本價值

《北京市接訴即辦工作條例》并未把接訴即辦工作停留在接訴即辦本身，而是把接訴即辦作為“未訴先辦”“主動辦理”的問題導向系統(tǒng)，來牽引基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進程，從而將主人和公仆的價值關(guān)系進一步落實為治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本價值。也就是說，“接訴即辦”成為了治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的剛性紐帶和倒逼動力，從而使“接訴即辦”發(fā)展成一場深刻的“治理革命”。這場“治理革命”，以群眾訴求驅(qū)動超大城市治理，寓治理于服務(wù)之中，實現(xiàn)干群之間良性互動，在解決問題的同時推動治理改革。

可以從兩個方面來理解《北京市接訴即辦工作條例》對推動和深化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意義：一是以主人和公仆的價值關(guān)系為導向，完善、整合為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度。二是以主人和公仆的價值關(guān)系為導向，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，構(gòu)建基層社會治理新格局。

具有北京鮮明特點的《北京市接訴即辦工作條例》，是沒有上位法參照的“首都原創(chuàng)法”，始終堅持以人民為中心，體現(xiàn)了鮮明的人民立場，使為民服務(wù)成為各級各部門各單位和黨員干部必須履行的法定義務(wù)，是一部以人民為中心的“為民服務(wù)法”，是一場以落實主人和公仆價值關(guān)系為要義的了不起的“治理革命”。

（作者為北京郵電大學馬克思主義學院副教授）