一、把握國際科技創(chuàng)新中心新使命

（一）形勢需求

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，創(chuàng)新是推動經濟社會發(fā)展、應對人類共同挑戰(zhàn)的決定性因素，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。科技創(chuàng)新正在進入大科學時代，科技發(fā)展呈現(xiàn)出多源爆發(fā)、交匯疊加的“浪涌”現(xiàn)象，量子信息、人工智能、生命科學等前沿領域加速突破，科學研究范式發(fā)生深刻變革，科研活動的復雜程度大幅提升，國家成為重大科技創(chuàng)新的組織者?？萍寂c產業(yè)加速融合，科研、生產、市場轉化過程一體化現(xiàn)象明顯，數(shù)字經濟強勢崛起。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，加劇全球形勢不確定性，更加凸顯搶抓新科技革命先機和實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要性。

從國內看，黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。暢通國內國際雙循環(huán)，保障創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，比以往任何時候都更加需要科學技術解決方案，更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。

進入新發(fā)展階段，黨中央明確了支持北京形成國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略任務，市委、市政府提出了打造國際科技創(chuàng)新中心新引擎。北京作為全國首個減量發(fā)展的城市，創(chuàng)新發(fā)展是唯一出路。率先構建新發(fā)展格局，需加強“五子”聯(lián)動，關鍵要落好國際科技創(chuàng)新中心建設這個“第一子”，在危機中育先機、于變局中開新局，以數(shù)字化、網絡化、智能化融合發(fā)展為契機，積極探索首都高質量發(fā)展有效路徑。

（二）發(fā)展基礎

2014年以來，北京堅持和強化“四個中心”功能建設，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新中心建設取得顯著成效，在《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2021》中位列第四，展現(xiàn)出蓄勢待發(fā)、奮楫爭先之勢，國際科技創(chuàng)新中心率先建成的重要窗口期已開啟。

科技創(chuàng)新綜合實力顯著增強。全市研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重保持在6%左右，在國際創(chuàng)新城市中名列前位。支持開展數(shù)學、物理、生命科學等領域自主探索，基礎研究投入占比從2014年的12.6%提升至2019年的15.9%。累計獲得國家科技獎項占全國30%左右。每萬人發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的10倍。科研產出連續(xù)三年蟬聯(lián)全球科研城市首位。涌現(xiàn)出馬約拉納任意子、新型基因編輯技術、“天機芯”、量子直接通信樣機等一批世界級重大原創(chuàng)成果。

科技創(chuàng)新對北京高質量發(fā)展支撐作用顯著增強。發(fā)布高精尖產業(yè)“10+3”政策，打造新一代信息技術和醫(yī)藥健康“雙發(fā)動機”。出臺促進北京經濟高質量發(fā)展的若干意見及“五新”行動方案。發(fā)布三批60項重大應用場景，加速前沿技術迭代升級。“十三五”時期技術合同成交額超2.5萬億元，同比增長超80%。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)總收入較“十二五”末增長80%，對全市經濟增長貢獻率近40%。圍繞人民生命健康，強化科研攻關，在分子靶向藥物、免疫治療藥物等領域達到國際先進水平，貢獻全國數(shù)量最多的源頭創(chuàng)新品種。新冠肺炎疫苗研發(fā)始終居于國際第一梯隊，為科技抗疫貢獻“北京力量”。

在創(chuàng)新型國家建設中的地位顯著增強。發(fā)揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，舉全市之力籌建國家實驗室。北京懷柔綜合性國家科學中心建設進入快車道，規(guī)劃建設5個大科學裝置和13個交叉研究平臺。出臺《北京市支持建設世界一流新型研發(fā)機構實施辦法（試行）》，設立量子信息、人工智能等一批前沿領域新型研發(fā)機構，持續(xù)探索新體制新機制，形成一批引領原始創(chuàng)新的戰(zhàn)略科技力量。“十三五”期間在京單位牽頭承擔的國家重大科技項目立項數(shù)量和經費投入均居全國首位，覆蓋全部民口專項，為“天問一號”“嫦娥五號”“懷柔一號”“奮斗者號”等重大成果提供有力支撐。

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局顯著增強。系統(tǒng)推進“三城一區(qū)”主平臺、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地建設。緊緊圍繞聚焦、突破、搞活、升級，高標準編制實施“三城一區(qū)”規(guī)劃，中關村科學城在全國乃至世界新經濟發(fā)展中形成引領態(tài)勢，懷柔科學城初步形成重大科技基礎設施集群，未來科學城開放搞活明顯提升，北京經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)主陣地地位更加穩(wěn)固。持續(xù)推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，為國際科技創(chuàng)新中心建設注入強大動力。加快建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，實施“一帶一路”科技創(chuàng)新北京行動計劃，中關村論壇、聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市北京峰會等國際品牌效應已經形成。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化顯著增強。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新“試驗田”作用持續(xù)發(fā)揮，推動實施科技成果“三權”改革等政策先行先試。深化科技獎勵制度改革，出臺促進科技成果轉化條例、“科創(chuàng)30條”、“科研項目和經費管理28條”等系列法規(guī)政策。出臺實施“人才五年行動計劃”，落實和實施中關村國際人才20條出入境政策和外籍人才綠卡直通車、積分評估等政策，集聚培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技領軍人才。國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿易試驗區(qū)落地。北京在2021年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)報告中位列世界城市第三，連續(xù)兩年位居中國營商環(huán)境評價第一。

同時，面對國內外復雜形勢，國際科技創(chuàng)新中心建設也面臨困難與不足：原始創(chuàng)新能力有待增強，頂尖人才和團隊仍然缺乏，產業(yè)發(fā)展支撐反哺科技創(chuàng)新能力不足；全球視野謀劃開放創(chuàng)新仍需進一步加強，市場化、法治化、國際化的創(chuàng)新環(huán)境需進一步優(yōu)化；有利于全面創(chuàng)新的基礎制度有待完善，科技治理能力和治理水平仍需進一步提升。