一、把握國際科技創(chuàng)新中心新使命

（一）形勢(shì)需求

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)的決定性因素，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。科技創(chuàng)新正在進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，科技發(fā)展呈現(xiàn)出多源爆發(fā)、交匯疊加的“浪涌”現(xiàn)象，量子信息、人工智能、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域加速突破，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，科研活動(dòng)的復(fù)雜程度大幅提升，國家成為重大科技創(chuàng)新的組織者?？萍寂c產(chǎn)業(yè)加速融合，科研、生產(chǎn)、市場轉(zhuǎn)化過程一體化現(xiàn)象明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，加劇全球形勢(shì)不確定性，更加凸顯搶抓新科技革命先機(jī)和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要性。

從國內(nèi)看，黨的十九屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，保障創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，比以往任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。

進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央明確了支持北京形成國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略任務(wù)，市委、市政府提出了打造國際科技創(chuàng)新中心新引擎。北京作為全國首個(gè)減量發(fā)展的城市，創(chuàng)新發(fā)展是唯一出路。率先構(gòu)建新發(fā)展格局，需加強(qiáng)“五子”聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵要落好國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)這個(gè)“第一子”，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展為契機(jī)，積極探索首都高質(zhì)量發(fā)展有效路徑。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)

2014年以來，北京堅(jiān)持和強(qiáng)化“四個(gè)中心”功能建設(shè)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得顯著成效，在《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2021》中位列第四，展現(xiàn)出蓄勢(shì)待發(fā)、奮楫爭先之勢(shì)，國際科技創(chuàng)新中心率先建成的重要窗口期已開啟。

科技創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在6%左右，在國際創(chuàng)新城市中名列前位。支持開展數(shù)學(xué)、物理、生命科學(xué)等領(lǐng)域自主探索，基礎(chǔ)研究投入占比從2014年的12.6%提升至2019年的15.9%。累計(jì)獲得國家科技獎(jiǎng)項(xiàng)占全國30%左右。每萬人發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的10倍?？蒲挟a(chǎn)出連續(xù)三年蟬聯(lián)全球科研城市首位。涌現(xiàn)出馬約拉納任意子、新型基因編輯技術(shù)、“天機(jī)芯”、量子直接通信樣機(jī)等一批世界級(jí)重大原創(chuàng)成果。

科技創(chuàng)新對(duì)北京高質(zhì)量發(fā)展支撐作用顯著增強(qiáng)。發(fā)布高精尖產(chǎn)業(yè)“10+3”政策，打造新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥健康“雙發(fā)動(dòng)機(jī)”。出臺(tái)促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見及“五新”行動(dòng)方案。發(fā)布三批60項(xiàng)重大應(yīng)用場景，加速前沿技術(shù)迭代升級(jí)。“十三五”時(shí)期技術(shù)合同成交額超2.5萬億元，同比增長超80%。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)總收入較“十二五”末增長80%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率近40%。圍繞人民生命健康，強(qiáng)化科研攻關(guān)，在分子靶向藥物、免疫治療藥物等領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，貢獻(xiàn)全國數(shù)量最多的源頭創(chuàng)新品種。新冠肺炎疫苗研發(fā)始終居于國際第一梯隊(duì)，為科技抗疫貢獻(xiàn)“北京力量”。

在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的地位顯著增強(qiáng)。發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，舉全市之力籌建國家實(shí)驗(yàn)室。北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)進(jìn)入快車道，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)大科學(xué)裝置和13個(gè)交叉研究平臺(tái)。出臺(tái)《北京市支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法（試行）》，設(shè)立量子信息、人工智能等一批前沿領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，持續(xù)探索新體制新機(jī)制，形成一批引領(lǐng)原始創(chuàng)新的戰(zhàn)略科技力量。“十三五”期間在京單位牽頭承擔(dān)的國家重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)投入均居全國首位，覆蓋全部民口專項(xiàng)，為“天問一號(hào)”“嫦娥五號(hào)”“懷柔一號(hào)”“奮斗者號(hào)”等重大成果提供有力支撐。

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局顯著增強(qiáng)。系統(tǒng)推進(jìn)“三城一區(qū)”主平臺(tái)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地建設(shè)。緊緊圍繞聚焦、突破、搞活、升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施“三城一區(qū)”規(guī)劃，中關(guān)村科學(xué)城在全國乃至世界新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成引領(lǐng)態(tài)勢(shì)，懷柔科學(xué)城初步形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，未來科學(xué)城開放搞活明顯提升，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)主陣地地位更加穩(wěn)固。持續(xù)推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。加快建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新北京行動(dòng)計(jì)劃，中關(guān)村論壇、聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市北京峰會(huì)等國際品牌效應(yīng)已經(jīng)形成。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化顯著增強(qiáng)。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用持續(xù)發(fā)揮，推動(dòng)實(shí)施科技成果“三權(quán)”改革等政策先行先試。深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、“科創(chuàng)30條”、“科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理28條”等系列法規(guī)政策。出臺(tái)實(shí)施“人才五年行動(dòng)計(jì)劃”，落實(shí)和實(shí)施中關(guān)村國際人才20條出入境政策和外籍人才綠卡直通車、積分評(píng)估等政策，集聚培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技領(lǐng)軍人才。國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落地。北京在2021年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)報(bào)告中位列世界城市第三，連續(xù)兩年位居中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)第一。

同時(shí)，面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)也面臨困難與不足：原始創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，頂尖人才和團(tuán)隊(duì)仍然缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐反哺科技創(chuàng)新能力不足；全球視野謀劃開放創(chuàng)新仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，市場化、法治化、國際化的創(chuàng)新環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化；有利于全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度有待完善，科技治理能力和治理水平仍需進(jìn)一步提升。