（二）減與增

1.減

在整體的“減”與“增”中，我們一定要把握住“減量發(fā)展”四個字。從2021年開始，北京“減”的重點放在了減排上。由于北京是首都，我們就理應(yīng)站在做出典型樣本和原創(chuàng)貢獻的角度上，率先回答好發(fā)展中國家如何走出一條既發(fā)展又減排的道路的問題。因此，我們要從硬件設(shè)施和生活方式等多個方面來推進北京減排脫碳的相關(guān)工作。

從北京“疏解整治促提升”前后的數(shù)據(jù)上，我們可以看到，2004年北京中心城法人單位數(shù)是16萬個，2008年增加到21萬個，2013年則增加到43萬個?？梢?，越來越多的單位、就業(yè)人口聚集在中心城，而一部分市民則越住越遠，二者帶來了每日大體量的人口流動和長時間的通勤，即“大城市病”的原因之一。2017年以后，北京推行了“疏解整治促提升”行動。從比例的變化上，我們可以看到，2004年北京中心城法人單位占比是75%，2018年則迅速下降到58%。“十四五”期間，我們特別強調(diào)“職住平衡、職住一體”，還要繼續(xù)關(guān)注中心城法人單位、就業(yè)人口如何繼續(xù)縮減以及副中心如何更好地成長發(fā)育的問題，進一步解決好“大城市病”。

從北京城市總體規(guī)劃到各個分區(qū)的規(guī)劃中，我們還能看到更多關(guān)于“控人控地控強度”的“減”的問題。朝陽區(qū)提出，未來城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？s減約21%，并朝著“國際化、大尺度的綠化”的目標努力。豐臺區(qū)提出，未來城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？s減約10%，將重點加強首都商務(wù)新區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村豐臺園區(qū)、盧溝橋國家文化公園區(qū)的建設(shè)。懷柔區(qū)提出，未來城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模縮減約5%，而來自基礎(chǔ)人才與服務(wù)性人口的常住人口將增加約11.8萬人，重點發(fā)展雁棲湖、懷柔科學城和影視城的“三位一心”區(qū)域。

“十四五”期間，我們要推進新一輪“疏解整治促提升”工作：一是疏解類任務(wù)，包括一般制造業(yè)疏解提質(zhì)、區(qū)域性批發(fā)市場、物流中心以及公共服務(wù)功能疏解提升等；二是治理類任務(wù)，其中橋下空間、施工圍擋、臨時建筑治理是新的重點；三是提升類任務(wù)，重點是便民服務(wù)網(wǎng)點和老年餐桌；四是重點區(qū)域治理提升，包括重點區(qū)域品質(zhì)提升、重點廊道環(huán)境整治提升、治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升、城鄉(xiāng)接合部整治等。

2.增

“十四五”期間，我們要更加關(guān)注“增”，尤其創(chuàng)新和新變化的方面。對此，我們提出了新場景、新消費、新開放、新服務(wù)和新基建“五個新”來穩(wěn)定北京的經(jīng)濟基本盤。新基建帶動新場景、新消費，已經(jīng)成為我們當前一個時代的新的表達，比如從手機App到直播帶貨。數(shù)字經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，推動了我們整個生產(chǎn)生活方式的調(diào)整和變化。2020年11月，市委理論學習中心組開設(shè)“構(gòu)建新發(fā)展格局”系列講座，請專家來解讀數(shù)字經(jīng)濟。由此可見，我們下一步要特別關(guān)注北京如何建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的問題。

“十四五”期間，我們還要解決以服務(wù)業(yè)為主體的北京如何平衡服務(wù)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的問題。對此，國家“十四五”規(guī)劃指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。因此，我們一定要緊緊把握住這一數(shù)字經(jīng)濟時代的新業(yè)態(tài)新變化。