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基層治理是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)的日常公共事務(wù)應(yīng)對(duì)過(guò)程中，基層黨組織、政府、社會(huì)組織、個(gè)人等主體，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下以協(xié)同合作的方式有效調(diào)處公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。它既是化解矛盾、建構(gòu)良好秩序的基礎(chǔ)，也承擔(dān)著為國(guó)家治理現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)、提供參照的使命。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，當(dāng)前亟需從優(yōu)化治理體制、提升治理能力和用好治理技術(shù)等方面入手。

基層治理是國(guó)家治理的基石，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮著重要支撐作用?；鶎又卫硎且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。有效推進(jìn)基層治理，必須把握好基層治理的重點(diǎn)。

什么是基層治理

在治理的復(fù)雜體系中，基層治理是一個(gè)重要范疇。一般而言，基層治理是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)的日常公共事務(wù)應(yīng)對(duì)過(guò)程中，基層黨組織、政府、社會(huì)組織、個(gè)人等主體，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下以協(xié)同合作的方式有效調(diào)處公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。作為一種新方式，基層治理意味著對(duì)基層公共事務(wù)的應(yīng)對(duì)將從簡(jiǎn)單的管控走向黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多元主體的協(xié)同互動(dòng)。對(duì)此，新出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）也作出了界定。它不僅對(duì)基層治理的主要范疇作出了清晰界定，而且指出了基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。

從參與主體看，基層治理既強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體，也明確強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。換言之，基層治理順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極推動(dòng)多元主體的協(xié)同合作、共同參與。但是，這一切都是建立在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)之上。從主要構(gòu)成看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理、城鄉(xiāng)社區(qū)治理是其重要組成部分，它們是一個(gè)有機(jī)整體?！兑庖姟烽_宗明義地提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制改革、農(nóng)村社區(qū)治理效能的提升、城市街居治理結(jié)構(gòu)和治理方式的轉(zhuǎn)變等等，都是基層治理的重點(diǎn)內(nèi)容。從應(yīng)用規(guī)范看，正如《意見》提出“推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)”“確保符合法律法規(guī)和公序良俗”。新時(shí)代的基層治理注重同步運(yùn)用法律規(guī)范與傳統(tǒng)習(xí)俗等共生性制度規(guī)范，以此促進(jìn)法治與德治的有機(jī)融合。

為什么要重視基層治理

從現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)及有效治理的角度來(lái)看，重視基層治理是一種理性選擇和主動(dòng)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。它既是化解矛盾、建構(gòu)良好秩序的基礎(chǔ)，也承擔(dān)著為國(guó)家治理現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)、提供參照的使命。

有效的基層治理是化解社會(huì)矛盾、建構(gòu)良好秩序的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)，矛盾風(fēng)險(xiǎn)不僅客觀存在，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展日漸增多。這些矛盾風(fēng)險(xiǎn)較為集中地反映在城鄉(xiāng)基層，成為影響基層穩(wěn)定、社會(huì)和諧、國(guó)家安定的隱患。如何最大限度地化解矛盾、解決沖突，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，進(jìn)而夯實(shí)國(guó)家治理的根基，是現(xiàn)代國(guó)家治理必須解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，有效的基層治理承載著人們的期待。歷史和實(shí)踐表明，在良性的基層治理中，通過(guò)發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)群眾通過(guò)民主協(xié)商、協(xié)同合作的方式充分表達(dá)自身的利益訴求，并尊重其他人的合法權(quán)益，不僅能實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益的有機(jī)結(jié)合，而且能將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾擴(kuò)大、問(wèn)題激化。

基層治理承擔(dān)著為國(guó)家治理現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)、提供參照的使命?；鶎又卫硎菄?guó)家治理在基層的反映和體現(xiàn)，既映射出現(xiàn)代國(guó)家治理的能力水平，也承擔(dān)著通過(guò)創(chuàng)新探索為國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)積累經(jīng)驗(yàn)的重要使命。《意見》提出要“鼓勵(lì)基層治理改革創(chuàng)新”。對(duì)于基層而言，既蘊(yùn)含創(chuàng)新的動(dòng)力也飽含創(chuàng)新的空間。一些創(chuàng)新性探索最初由局部地區(qū)、局部領(lǐng)域有序試行，在基層由點(diǎn)及面漸次推開。這樣能降低風(fēng)險(xiǎn)，緩解全面推開過(guò)程中面臨的巨大壓力。如果探索成功，則可以逐漸推行，進(jìn)而為整體性的轉(zhuǎn)型發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣板；如果探索失敗，則可以及時(shí)中止，不至于造成過(guò)大的震動(dòng)或資源浪費(fèi)。

基層治理該緊扣哪些重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化是一種目標(biāo)期待。當(dāng)前，須緊扣三個(gè)重點(diǎn)以尋求有效突破。

優(yōu)化治理體制。對(duì)于基層治理而言，體制優(yōu)化尤為重要。對(duì)此，《意見》重點(diǎn)提出了兩個(gè)問(wèn)題。一是要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。在中國(guó)，東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，基層治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。對(duì)此，要著力優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。比如，通過(guò)積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）委會(huì)主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，等等，都是優(yōu)化基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要切入口。二是要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。所謂黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要從組織設(shè)置、活動(dòng)開展等方面把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置。所謂黨政統(tǒng)籌，就是要以系統(tǒng)性思維設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、調(diào)配編制資源、優(yōu)化職能配置。所謂簡(jiǎn)約高效，就是可以靈活設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將有限的人財(cái)物資源集約化投入到基層治理之中。

提升治理能力。健全完善基層治理體制的根本目標(biāo)是提升治理能力?；鶎又卫砟芰ι婕岸鄬用?、多領(lǐng)域，《意見》提出了五大能力建設(shè)。其中，極為重要的是三大能力。一是執(zhí)行落實(shí)能力。制度的生命力在于執(zhí)行，否則就是“牛欄關(guān)貓”不起作用。對(duì)此，重點(diǎn)是要給基層配套的“工具箱”，讓基層有能力有條件抓落實(shí)。比如，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。特別是要依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，著力解決長(zhǎng)期困擾基層的“有權(quán)的無(wú)責(zé)，有責(zé)的無(wú)權(quán)”等困境。二是為民服務(wù)能力。為民服務(wù)既是基層治理的根本落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)基層治理成效的最直接標(biāo)尺。當(dāng)前，亟需提升政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等直接面向群眾的基礎(chǔ)性公共服務(wù)。同時(shí)，還要做好留守兒童、留守婦女、留守老人等特殊人群的關(guān)愛服務(wù)。三是應(yīng)急處置能力。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居的應(yīng)急處理能力不容忽視。這意味著要及時(shí)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村的應(yīng)急處置短板，健全基層應(yīng)急管理組織體系，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)。特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人、財(cái)、物等支持。

用好治理技術(shù)。對(duì)于基層治理而言，當(dāng)前一個(gè)無(wú)以回避的客觀現(xiàn)實(shí)是，伴隨信息化社會(huì)的來(lái)臨，適應(yīng)并努力應(yīng)用智慧智能技術(shù)逐漸成為必然趨勢(shì)。據(jù)第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%。其中，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，貧困地區(qū)通信“最后一公里”被打通。這說(shuō)明，在基層治理過(guò)程中，加強(qiáng)信息化建設(shè)、充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)既有必要也有可能。比如，在建設(shè)規(guī)劃方面，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)、智慧信息系統(tǒng)和應(yīng)用終端建設(shè)。在資源應(yīng)用方面，重點(diǎn)是要共建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享，特別是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，實(shí)行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，實(shí)現(xiàn)一次采集、多方利用。