三、全面建成小康社會時(shí)期民生保障的成功經(jīng)驗(yàn)與深刻啟示

中國共產(chǎn)黨始終不忘初心、牢記使命，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終以人民群眾不斷增長的民生需求為導(dǎo)向完善民生保障體系，始終根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段新要求科學(xué)確定民生工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，系統(tǒng)開展民生保障的法治建設(shè)、制度建設(shè)、體系建設(shè)和財(cái)政保障建設(shè)，在實(shí)踐中積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是民生工作取得偉大成就的根本保證。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的使命型政黨、服務(wù)型政黨，始終堅(jiān)持人民主體地位，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。

全面建成小康社會時(shí)期，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度，健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，勝利實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

全面建成小康社會的民生實(shí)踐啟示我們：中國共產(chǎn)黨來自人民、扎根人民、造福人民，始終服務(wù)于廣大人民群眾，讓人民群眾享有全面覆蓋、平等可及、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)與政務(wù)服務(wù)；要把是否增進(jìn)人民福祉、是否促進(jìn)公平正義、是否促進(jìn)共同富裕作為民生工作的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析和審視公共服務(wù)各方面體制機(jī)制和政策法規(guī)，哪里有不符合增進(jìn)人民福祉的問題，就在哪里深化改革、完善制度、促進(jìn)公平正義與共同富裕。

面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我們要堅(jiān)持共享發(fā)展，更好保障和落實(shí)公民公共服務(wù)的憲法權(quán)利，著力增進(jìn)人民福祉，增加公共服務(wù)供給，做到權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，在全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓發(fā)展成果最大限度地惠及全體人民。

在“十四五”期間，要針對當(dāng)前民生保障中存在的突出問題，進(jìn)一步擴(kuò)大公共教育、基本養(yǎng)老、“一老一小”服務(wù)的共享范圍，使學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面由91%提升到95%以上，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌；完善托育制度體系，擴(kuò)大托育保障范圍，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由2020年的1.8個(gè)提升到4.5個(gè)；等等。

（二）始終以人民群眾不斷增長的民生需求為導(dǎo)向，完善民生保障體系，順應(yīng)和實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好幸福生活新期待

中國共產(chǎn)黨人始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以人民幸福感獲得感安全感作為檢驗(yàn)黨和政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

全面建成小康社會時(shí)期，黨和政府發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷完善基本公共服務(wù)體系，適應(yīng)中國國情的民生保障制度基本建立，使人民群眾擁有了更好的教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更穩(wěn)定的工作和更滿意的收入、更可靠的社會保障與更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活和更優(yōu)美的環(huán)境。

全面建成小康社會的民生實(shí)踐啟示我們：執(zhí)政黨要隨時(shí)傾聽人民呼聲、滿足人民需求、回應(yīng)人民期待，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感幸福感安全感。

面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我們要有針對性地解決高質(zhì)量公共服務(wù)供給不充分、公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不高、基本公共服務(wù)供給不均衡的問題，不斷完善滿足人民美好生活新期待的制度建設(shè)，為人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品供給。完善公共教育服務(wù)體系、公共科技服務(wù)體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善國民健康政策，實(shí)現(xiàn)“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”“研有良制”“病有良醫(yī)”；完善充分就業(yè)服務(wù)體系，滿足人民群眾以尊嚴(yán)為導(dǎo)向的就業(yè)需要，實(shí)現(xiàn)“勞有厚得”；完善公共住房保障體系、旅游公共服務(wù)體系與生態(tài)環(huán)保體系，滿足人民群眾以宜居為目標(biāo)的環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)“住有宜居”“游有美景”；完善養(yǎng)老保障服務(wù)體系和整體性社會救助慈善體系，滿足人民群眾以幸福平安為目標(biāo)的安全需要，實(shí)現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”“弱有眾扶”。

（三）始終根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段新要求，科學(xué)確定民生工作戰(zhàn)略目標(biāo)，并以強(qiáng)大的戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略執(zhí)行能力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

民生工作必須既實(shí)事求是又與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展確定民生保障的對象、民生保障的領(lǐng)域和保障的水平。

全面建成小康社會時(shí)期，我們不斷完善公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，鞏固城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大力開展脫貧攻堅(jiān)。

全面建成小康社會的民生實(shí)踐啟示我們：必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段新要求科學(xué)、準(zhǔn)確地確定民生保障和公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，既不能超出歷史發(fā)展階段盲目提高標(biāo)準(zhǔn)得“福利病”，也不能低于歷史發(fā)展階段要求而落后于歷史發(fā)展得“拉美病”；要精準(zhǔn)定位當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，民生保障和公共服務(wù)體系建設(shè)必須隨時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)社會新階段的客觀要求，采取“不超前、緊跟其后”的民生保障與公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，并以強(qiáng)大的公共服務(wù)戰(zhàn)略管理能力和執(zhí)行能力實(shí)現(xiàn)民生保障戰(zhàn)略目標(biāo)。

面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我們既要根據(jù)我國人均GDP達(dá)到1萬美元以上的實(shí)際確定民生保障水平，又要根據(jù)“十四五”規(guī)劃科學(xué)制定民生保障與公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定路線圖、時(shí)間表，并以強(qiáng)大的制度執(zhí)行能力予以實(shí)現(xiàn)。

（四）始終堅(jiān)持既要盡力而為又要量力而行，系統(tǒng)開展民生保障的法治建設(shè)、制度建設(shè)、體系建設(shè)和財(cái)政保障建設(shè)

改善民生既要盡力而為又要量力而行。盡力而為，就是強(qiáng)調(diào)黨和政府在民生保障和公共服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為。我們黨是為中國人民謀幸福的政黨，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，社會主義國家宏大的國有資產(chǎn)及其收益對完善民生保障與公共服務(wù)提供了強(qiáng)大支撐。量力而行，就是要一切從實(shí)際出發(fā)，從那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的民生保障和公共服務(wù)做起，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍推進(jìn)民生保障和公共服務(wù)體系建設(shè)。

民生工作包括民生法治建設(shè)、民生制度建設(shè)、民生體系建設(shè)、民生財(cái)政保障建設(shè)等內(nèi)容，必須整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。改善民生要從完善法律法規(guī)、完善制度體系、擴(kuò)大覆蓋面、完善各個(gè)子系統(tǒng)、加強(qiáng)財(cái)政保障等方面綜合推進(jìn)。

全面建成小康社會的民生實(shí)踐啟示我們：必須系統(tǒng)推進(jìn)民生工作，通過完善民生法治為民生制度建設(shè)奠定法治基礎(chǔ)，通過完善民生保障制度促進(jìn)民生保障體系建設(shè)，通過公共教育服務(wù)體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、社會保障服務(wù)體系、公共住房服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系的建設(shè)落實(shí)民生工作戰(zhàn)略目標(biāo)，通過完善公共支出制度、擴(kuò)大民生保障支出為民生工作提供財(cái)政保障。

面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我們要系統(tǒng)推進(jìn)民生工作，進(jìn)一步完善民生保障法治，抓緊研究制定或修改完善高中教育法律法規(guī)、住房保障法律法規(guī)、醫(yī)療保障法律法規(guī)、最低生活保障法律法規(guī)、生育保險(xiǎn)法律法規(guī)、長期護(hù)理保險(xiǎn)法律法規(guī)、政府購買公共服務(wù)法律法規(guī)，使民生工作的各個(gè)方面均有完善的法律保障。

要進(jìn)一步加強(qiáng)民生保障制度建設(shè)和體系建設(shè)，進(jìn)一步完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度、擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)的覆蓋面，進(jìn)一步完善長租房制度與公共租賃住房制度、擴(kuò)大公共住房制度的覆蓋面，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，進(jìn)一步完善高中公共教育經(jīng)費(fèi)投入制度、促進(jìn)高中教育全覆蓋，進(jìn)一步完善制度型開放、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化、加大國際優(yōu)質(zhì)高等教育資源的準(zhǔn)入力度；等等。

要進(jìn)一步完善民生保障的財(cái)政支出制度，使我國公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、公共養(yǎng)老金支出占政府財(cái)政支出的比重和占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐步達(dá)到上中等收入國家較高水平或高收入國家起點(diǎn)水平，并在2035年左右達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

（五）始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，建設(shè)使人民享有美好幸福生活的民生保障體系

民生工作必須符合國情，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生保障、社會保險(xiǎn)和公共服務(wù)制度。我國既要借鑒別國特別是發(fā)達(dá)國家民生保障與公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，又要從中國國情出發(fā)防止盲目照搬照套別國經(jīng)驗(yàn)，要始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，建設(shè)使人民享有美好幸福生活的基本公共服務(wù)體系。民生工作要從我國的國情和特定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的實(shí)際情況出發(fā)，從“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段”和“我國是世界最大發(fā)展中國家”這個(gè)實(shí)際出發(fā)，充分考慮我國人口規(guī)模巨大問題、公共服務(wù)需求劇增的實(shí)際情況，優(yōu)先保證基本公共服務(wù)供給，均衡考慮公共需求與公共財(cái)力。

全面建成小康社會時(shí)期，民生保障都是根據(jù)客觀實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)、根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性變化不斷與時(shí)俱進(jìn)的。

全面建成小康社會的民生實(shí)踐啟示我們：必須始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉，持續(xù)推進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持不懈加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平；完善城市公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，加大對縣級政府基本公共服務(wù)的一般轉(zhuǎn)移支付支持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與一體化；健全區(qū)域互助和利益分享機(jī)制，提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持，推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化；加大對特定困難人群的底線扶持。

同時(shí)，要充分激發(fā)社會各方面積極性，鼓勵(lì)支持社會力量興辦公益事業(yè)，運(yùn)用合同外包、政府購買、特許經(jīng)營等方式推進(jìn)公共服務(wù)社會化，形成民生建設(shè)中的政府與社會合作伙伴關(guān)系。

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