近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從總體要求、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)、健全基層群眾自治制度、推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)、加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)、加強(qiáng)組織保障等方面，就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出規(guī)劃。

我們?yōu)槭裁匆绱酥匾暬鶎又卫眢w系和治理能力？

基層是與老百姓接觸的第一班崗，是人民了解政府、政策的重要窗口，也是政府體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的最前沿。人民群眾與政府日常打交道都是通過(guò)基層這個(gè)媒介，城市是居委會(huì)，農(nóng)村是村委會(huì)，他們與老百姓的日常生活息息相關(guān)，是老百姓問(wèn)題的接收者、解決者。

基層治理是國(guó)家治理的基石。它是黨和政府聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，它體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)每一名群眾的關(guān)心。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，在基層尋找問(wèn)題、反映問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程中，社會(huì)矛盾得到了緩解、群眾困難得到了解決?；鶎又卫眢w系的完善程度和治理能力的高低決定了黨和國(guó)家一系列方針政策在基層的落實(shí)效果。包括老有所養(yǎng)等一系列惠民生的方針政策都需要通過(guò)基層切實(shí)落到群眾身上，讓群眾有獲得感。

此次《意見》對(duì)基層的應(yīng)急工作也給予了足夠的重視。新冠肺炎疫情考驗(yàn)了我國(guó)的應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案。黨和政府在應(yīng)急狀態(tài)下的舉措，是中國(guó)在世界范圍內(nèi)最早恢復(fù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵所在。其中，街道、鄉(xiāng)村等抗疫第一線，成為人民生命安全的至關(guān)重要的基本保障。借助這個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，為了應(yīng)對(duì)之后不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)與沖擊，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全基層應(yīng)急管理組織體系。

基層應(yīng)急管理組織體系的完善與否，決定了我們應(yīng)急反應(yīng)的速度和效果。如果說(shuō)上級(jí)政府和機(jī)構(gòu)決定了應(yīng)急工作的方向和科學(xué)性，那么基層就決定了應(yīng)急工作的實(shí)現(xiàn)效果，較強(qiáng)的應(yīng)急管理能力將進(jìn)一步凸顯我國(guó)“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)。此次《意見》明確指出，要依法賦予基層綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，這些權(quán)利將可以進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織在本區(qū)域管理工作中的參與權(quán)和建議權(quán)，使其可以成為基層群眾利益的代表，更好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

我國(guó)是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主、人民的事情人民說(shuō)了算是我國(guó)相較于其他國(guó)家最大的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，而這一點(diǎn)最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)就是居（村）民自治機(jī)制，基層政府和組織的關(guān)鍵點(diǎn)就是要和人民群眾站在一起，服務(wù)群眾，永遠(yuǎn)不能脫離群眾。可以說(shuō)，基層是緊密聯(lián)系人民群眾的前沿，是與老百姓接觸的最近處，基層組織代表黨和政府的形象，是提升居民生活水平和幸福感的重要力量。加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是更好地為人民謀幸福、為百姓辦實(shí)事的關(guān)鍵。

（作者：盤和林，系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）