黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，2020年3月30日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出：加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。在國家戰(zhàn)略和相關(guān)政策的推動下，政府?dāng)?shù)據(jù)開放已成為助推政府治理現(xiàn)代化必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于當(dāng)前數(shù)據(jù)開放的背景基礎(chǔ)和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，應(yīng)采用戰(zhàn)略性的協(xié)同治理思維，以構(gòu)建和培育數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，兼顧影響因素和利益主體，開放和利用并重，從“理念、主體、技術(shù)、制度”等四個方面協(xié)同發(fā)力，真正實現(xiàn)從垂直性的科層制模式向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同模式轉(zhuǎn)向。

讓數(shù)字政府的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型得以有效實現(xiàn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放本質(zhì)上是搭建一個數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，是對建設(shè)“開放型政府”和“服務(wù)型政府”等理念的深化，已成為助推政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要和必然選擇。一要認清政府?dāng)?shù)據(jù)的來源、質(zhì)量及其歸屬權(quán)、管理權(quán)、利用權(quán)、監(jiān)督權(quán)；梳理好數(shù)據(jù)開放與“信息公開”“數(shù)據(jù)共享”“信息資源增值利用”等概念的異同；充分認識到數(shù)據(jù)開放的目的，是為了全面深度開發(fā)利用數(shù)據(jù)，是為了助推新型智慧城市建設(shè)進程，提高市民生活品質(zhì)，推動政府、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市的公共治理水平以及政府的開放水平和服務(wù)水平。二要實現(xiàn)數(shù)據(jù)在開放過程中讓數(shù)據(jù)能用與好用。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺從數(shù)據(jù)使用者的需求視角出發(fā)，盡可能吸納他們的意見和建議，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、實現(xiàn)數(shù)據(jù)再生，鼓勵用戶對數(shù)據(jù)的利用和再利用，讓“用數(shù)據(jù)的人”有更多的獲得感。三要明晰數(shù)據(jù)開放維度和重視資源整合。這是因為在明晰技術(shù)性開放和法律性開放這兩個開放維度的前提下，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，高度重視政府?dāng)?shù)據(jù)（尤其是微觀數(shù)據(jù)）的開發(fā)應(yīng)用工作，把提升政府部門大數(shù)據(jù)能力（包括數(shù)據(jù)的共享、監(jiān)管、開放和再利用能力）貫穿于整個數(shù)據(jù)開放全周期，推動實現(xiàn)政府公共數(shù)據(jù)與私人機構(gòu)、企業(yè)公布的非公共數(shù)據(jù)的深度整合，有效促進科學(xué)研究和決策管理，推動數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

讓數(shù)據(jù)開放的多主體協(xié)作獲得可靠保障。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是一項系統(tǒng)性工程，數(shù)據(jù)開放理念如何轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)開放動力如何激活、數(shù)據(jù)治理體制難題如何破解等組織治理瓶頸均有待進一步紓解。一是圍繞城市發(fā)展目標(biāo)定位，在頂層設(shè)計上形成權(quán)責(zé)明確的組織架構(gòu)和管理體制。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)開放平臺的組織者、管理者和賦能者，探索成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的數(shù)據(jù)治理工作委員會，授權(quán)成立數(shù)據(jù)治理中心，逐步設(shè)置符合省情、市情的政府首席數(shù)據(jù)官制度等。工作委員會要確保數(shù)據(jù)治理工作的協(xié)調(diào)能力和實際效能，以及后續(xù)組織架構(gòu)的完善；同時，數(shù)據(jù)資源管理局等專門部門作為數(shù)據(jù)治理得到長期可持續(xù)推進的組織保障。首先，政府首席數(shù)據(jù)官制度是打造數(shù)據(jù)治理協(xié)同體系的有力抓手，逐步設(shè)立首席數(shù)據(jù)官聯(lián)席會議；其次，數(shù)據(jù)治理中心作為第三方數(shù)據(jù)委員會，能聚集政府、國內(nèi)外商業(yè)、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界高端智力資源思考且可規(guī)劃實施取之于民、用之于民的本地數(shù)據(jù)開放平臺。二是加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化跨行政級別、跨部門、跨政策主體的協(xié)調(diào)配合。一方面，建立健全市區(qū)聯(lián)動、政企合作、區(qū)域協(xié)同的體制機制，加強政策制定和政策執(zhí)行過程的協(xié)同。另一方面，設(shè)置開放數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，促進“政府開放數(shù)據(jù)、市場開發(fā)應(yīng)用、社會參與行動”形成三方協(xié)同，充分發(fā)揮市場主體在用戶體驗、數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用整合、技術(shù)能力、資金保障、市場推廣等方面的優(yōu)勢，做好數(shù)據(jù)的“聚、通、用”，塑造“云上品牌”，組織開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽，建立和打造大量典型應(yīng)用，最大化提升政府的整體治理能力、部門協(xié)作能力和社會利用公共數(shù)據(jù)的創(chuàng)造能力。

讓數(shù)據(jù)開放的功能體驗得以提升優(yōu)化。當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開放存在不同層次的問題，如數(shù)據(jù)開放范圍有待拓展，開放數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升，數(shù)據(jù)總量少、靜態(tài)數(shù)據(jù)多、動態(tài)數(shù)據(jù)少，數(shù)據(jù)更新慢、無法下載數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)獲取渠道不夠便捷、應(yīng)用質(zhì)量有待提升等突出問題。一是改善數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)機制和獲取機制。應(yīng)改善數(shù)據(jù)概況內(nèi)容、數(shù)據(jù)動態(tài)內(nèi)容，以及數(shù)據(jù)展現(xiàn)方式（包括數(shù)字羅列、簡單圖表、豐富圖表、數(shù)據(jù)圖譜等），設(shè)置按使用場景和標(biāo)簽分類導(dǎo)航，增加高級篩選搜索功能。同時要提供可下載的開放數(shù)據(jù)目錄，設(shè)置不同的數(shù)據(jù)獲取方式，在保障安全可控的前提下，及時分析和回復(fù)公眾對未開放數(shù)據(jù)的建議和需求。二是提供分析工具和展示利用成果。這是因為數(shù)據(jù)可視化或統(tǒng)計分析工具，既方便用戶對數(shù)據(jù)進行基本的圖表分析或可視化呈現(xiàn)，又可提供地理空間工具，將位置類數(shù)據(jù)疊加在地圖上進行展現(xiàn)，便于用戶直觀具象地分析和利用數(shù)據(jù)。通過“服務(wù)應(yīng)用、傳播產(chǎn)品（數(shù)據(jù)新聞、自媒體文章等）、研究成果、創(chuàng)新方案”等多種類型，展示數(shù)據(jù)利用成果，為利用者開設(shè)提交數(shù)據(jù)利用成果的功能。三是加強反饋傳播和優(yōu)化用戶體驗。一方面，提供發(fā)布平臺的聯(lián)系方式和數(shù)據(jù)發(fā)布者的聯(lián)系方式，并以人機智能交互的方式為用戶提供個性化的指引和服務(wù)，有效鏈接數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)用戶；另一方面，強化數(shù)據(jù)開放的宣教力度以提高社會公眾的知曉度和認知度，探索微博、微信、短視頻、客戶端等多渠道、多平臺傳播，再加以施行自然人、法人和非法人組織的賬戶分類注冊，通過多種途徑提升賬戶注冊的便捷程度。同時加強平臺的常態(tài)化運營服務(wù)能力，快速處理數(shù)據(jù)申請和數(shù)據(jù)請求，定期審核并上傳數(shù)據(jù)利用者的最新成果以優(yōu)化用戶體驗。

讓數(shù)據(jù)開放的機制運行得以有法可依。基于數(shù)據(jù)開放的制度更新明顯滯后于技術(shù)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)開放的“聚、通、用”環(huán)節(jié)規(guī)范化不足，數(shù)據(jù)開放的主體、范圍、標(biāo)準、程序、救濟等關(guān)鍵問題法治化滯后，必須加快建立健全數(shù)據(jù)開放法律法規(guī)和配套標(biāo)準體系，推動數(shù)據(jù)開放走上法治化、規(guī)范化軌道。一要建立基于“數(shù)權(quán)觀”的數(shù)據(jù)治理制度體系，從“數(shù)權(quán)、科技、應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)、資本、治理、標(biāo)準、跨境”等多個維度打造“數(shù)據(jù)要素沙盒體系”，形成創(chuàng)新與多元治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為數(shù)據(jù)要素賦能提供制度保障。同時，在制度上破解責(zé)任分割的數(shù)字治理制度框架，正確處理好數(shù)據(jù)開放與安全保護、公共價值的關(guān)系，確保數(shù)據(jù)開放安全有序，提高數(shù)據(jù)開放的廣度和深度。二要加快推進地方專門立法，借鑒國內(nèi)外政府探索經(jīng)驗和立法成果，結(jié)合本地實際，對數(shù)據(jù)開放的“目的依據(jù)與適用范圍、管理原則與統(tǒng)籌推進、基礎(chǔ)設(shè)施與資源類目、數(shù)據(jù)采集與共享、開放應(yīng)用與法律責(zé)任”等作出詳細規(guī)定，提升面向民生、面向經(jīng)濟、面向城市治理的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。為此，還要加快數(shù)據(jù)開放專業(yè)立法等制度建構(gòu)，對數(shù)據(jù)開放進行單獨立法，利用大數(shù)據(jù)服務(wù)社會公眾，明確政府“開放數(shù)據(jù)”的標(biāo)準和邊界，及其開放質(zhì)量的基本維度和影響因素，明確請求權(quán)、知情權(quán)、使用權(quán)等公民公共數(shù)據(jù)權(quán)能及其邊界，從而使數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量得到有力保證、功能得以有效發(fā)揮。