3月15日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。”此次部署與我國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和承諾以及“十四五”規(guī)劃綱要等一脈相承，為今后的綠色低碳發(fā)展擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖，意義重大。

更好統(tǒng)籌國(guó)際承諾與國(guó)內(nèi)目標(biāo)。基于國(guó)內(nèi)資源環(huán)境承載力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，基于人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局之中。減排溫室氣體涉及領(lǐng)域多、范圍廣，減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的制定需要更多的國(guó)際合作，并以國(guó)家為單位來(lái)執(zhí)行。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)作出的“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”承諾，是針對(duì)2015年《巴黎協(xié)定》應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的提升，充分展現(xiàn)了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)了我國(guó)在全球氣候治理中的主動(dòng)權(quán)和影響力，得到國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)和廣泛響應(yīng)，推動(dòng)國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)全面加速。將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國(guó)內(nèi)目標(biāo)和國(guó)際承諾的銜接、統(tǒng)一。在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，結(jié)合“百年未有之大變局”的時(shí)代背景來(lái)理解，納入了碳目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)有助于建設(shè)美麗中國(guó)和清潔美麗的世界，將使中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體更緊密地融合在一起。

進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)體系。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，極大拓寬了生態(tài)環(huán)保的視野，而且能夠更好地發(fā)揮減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)引領(lǐng)作用和實(shí)踐規(guī)約作用，便于在“五位一體”總體布局下進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。2021年《政府工作報(bào)告》將碳達(dá)峰、碳中和作為年度重點(diǎn)工作之一進(jìn)行統(tǒng)一部署，“十四五”規(guī)劃綱要將“生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為六大目標(biāo)之一，著眼落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，首次提出“實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”，并對(duì)“十四五”期間的減碳目標(biāo)進(jìn)行了年度分解。這就實(shí)現(xiàn)了年度近期目標(biāo)、5年中期規(guī)劃和長(zhǎng)期愿景的銜接和統(tǒng)一。

推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展三者之間實(shí)現(xiàn)真正的同頻共振、相互加強(qiáng)。將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，意味著我國(guó)生態(tài)環(huán)保進(jìn)入了減污降碳協(xié)同治理的新階段。從碳源角度看，大氣污染物與溫室氣體具有一定的同根同源性，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭總量控制、清潔供暖、可再生能源利用等措施，可以為碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)發(fā)揮雙重支撐作用。從碳匯角度看，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的相關(guān)措施，比如加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大規(guī)模綠化國(guó)土空間，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，健全耕地休耕輪作制度等，既能夠更好地發(fā)揮生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)功能，又可以提升脆弱地區(qū)的氣候變化應(yīng)對(duì)能力和生物固碳能力。同時(shí)，減污降碳協(xié)同治理還要求我們更加重視從全生命周期角度來(lái)核算產(chǎn)品的碳排放，重視光伏、風(fēng)電等可再生能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境影響，從整體生態(tài)效益角度綜合評(píng)估產(chǎn)品與服務(wù)的環(huán)境影響，進(jìn)而選擇正確的技術(shù)路線，推進(jìn)碳中和與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善共同實(shí)現(xiàn)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，減污降碳對(duì)發(fā)展的倒逼和牽引力將越來(lái)越強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保在發(fā)展全局中的位置將越來(lái)越突出，發(fā)展與保護(hù)將深度融合，碳減排將成為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

后疫情時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)正在以碳達(dá)峰、碳中和為指向走向綠色復(fù)蘇。國(guó)內(nèi)外一些行業(yè)巨頭不但自身提出了碳中和的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，而且在其產(chǎn)業(yè)鏈購(gòu)銷體系中也明確了低碳、零碳的規(guī)定或指標(biāo)?？梢灶A(yù)期，全球碳中和導(dǎo)向下，企業(yè)產(chǎn)品和原材料的碳含量指標(biāo)將成為與成本、質(zhì)量和服務(wù)同等重要的競(jìng)爭(zhēng)要素。同時(shí)，碳交易、綠色債券、碳基金等碳金融市場(chǎng)將極大擴(kuò)容，高碳排放行業(yè)和企業(yè)將面臨融資困難，而在清潔能源、清潔技術(shù)領(lǐng)域的投資能夠獲得穩(wěn)定的投資收益，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)就業(yè)的有生力量。

各地必須抓住“十四五”這一關(guān)鍵階段和戰(zhàn)略窗口期，加速進(jìn)行發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑以低能耗、低污染為基礎(chǔ)，以綠色低碳發(fā)展為價(jià)值引領(lǐng)和增長(zhǎng)動(dòng)力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，力爭(zhēng)在綠色低碳發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)“換道超車”。

作者：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 武義青、張?jiān)?/strong>