四、2021年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與政策

（一）2021年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

2021年全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。主要為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

（二） 2021年財(cái)政政策

2021年全國財(cái)政赤字35700億元，減少1900億元。赤字率擬按3.2%左右安排。中央財(cái)政赤字27500億元，減少300億元。中央財(cái)政國債余額限額240508.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額151089.22億元，專項(xiàng)債務(wù)余額限額181685.08億元?？傮w債務(wù)率控制在60%的警戒線以內(nèi)。這是2021年財(cái)政政策的基調(diào)，赤字率有所收縮，債務(wù)率繼續(xù)控制在60%的警戒線以內(nèi)。

也許有人會(huì)問，是不是要從積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向緊縮的財(cái)政政策了？其實(shí)不是。我們的宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。由以上目標(biāo)政策來看，預(yù)算規(guī)模的變化是一個(gè)漸進(jìn)式的變化，是為當(dāng)前形勢下實(shí)現(xiàn)財(cái)政安全、助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，而對(duì)積極財(cái)政政策做出的一個(gè)適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)。這種微調(diào)是正常的。

（三）2021年金融政策

2021年我國的金融政策，概括起來說，一是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，回歸正?；?，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性?；貧w正常化，不是要“急剎車”，也不是要收縮金融政策，而是要保持金融政策的相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)金融安全之間的平衡。為此，要保持金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。二是著眼于穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)與控通脹之間的綜合平衡，更加注重平衡長短周期。

在2021年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)以及積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的基調(diào)下，中國經(jīng)濟(jì)在第一季度的開局還是比較好的，很多指標(biāo)都在合理預(yù)期之內(nèi)甚至超出預(yù)期，向好的方向轉(zhuǎn)化。

五、加快構(gòu)建新發(fā)展格局

中央提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。那么，我們?yōu)槭裁刺岢黾涌煨纬尚掳l(fā)展格局、如何理解國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)、國內(nèi)大循環(huán)為主能不能靠壓縮外需來解決、新發(fā)展格局是否要各地建立自我循環(huán)、如何鞏固新發(fā)展格局？這些問題不僅僅關(guān)系今天的經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且還關(guān)系到未來較長時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。具體來看——

（一）為什么提出要加快形成新發(fā)展格局

2008年金融危機(jī)以來，我國以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的態(tài)勢就已經(jīng)非常明確了。有人說，過去的對(duì)外依存度太高了，長期實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)存在很多問題等。這些都是謬論。20世紀(jì)80、90年代，我國沿海地區(qū)實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但就全國而言，我們并不是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)的國家。實(shí)際上，近年來我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度一直在下降。1990年，我國貨物貿(mào)易對(duì)外依存度接近30%，2006年達(dá)到64.88%的峰值，其中出口依存度達(dá)到35.71%，進(jìn)口依存度29.17%。此后開始下降，2019年貨物貿(mào)易對(duì)外依存度降到31.72%，其中，出口依存度降為17.35%，進(jìn)口依存度為14.37%。如下圖：

我國服務(wù)貿(mào)易依存度更低。2007年服務(wù)貿(mào)易達(dá)到歷史高點(diǎn)，上升至7.06%，服務(wù)貿(mào)易出口依存度上升到3.43%，進(jìn)口依存度上升到3.64%。此后，盡管服務(wù)貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大，但由于GDP更快增長，服務(wù)貿(mào)易依存度卻下降，2019年我國服務(wù)貿(mào)易依存度降為5.47%，服務(wù)貿(mào)易出口依存度1.97%，進(jìn)口依存度3.49%。

如果把我國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易加總計(jì)算，2019年我國總體的外貿(mào)依存度為37.31%，總體出口依存度為19.36%，進(jìn)口依存度為17.94%。由此，可以得出一個(gè)基本結(jié)論。從供給角度看，我國國內(nèi)市場的供給主要是由國內(nèi)企業(yè)而非國外企業(yè)提供的，我國企業(yè)也主要是為國內(nèi)市場而非國際市場提供供給，目前，我國80%以上的商品和服務(wù)是由國內(nèi)企業(yè)提供的。從需求角度看，我國國內(nèi)市場需求主要是由國內(nèi)企業(yè)提供的，而非主要靠國外企業(yè)滿足需求。目前，社會(huì)總需求中國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求占比也超過80%。從經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)角度看，2007-2019年間國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%。

從外資依存度來看，1990年我國外資依存度增加到2.61%，1994年達(dá)到最高峰時(shí)為7.66%。此后，隨著國內(nèi)投資和經(jīng)濟(jì)總量更快增長，外資依存度逐步下降，2006年回落到2.57%，與1990年基本持平，2019年則下降到不足1%，遠(yuǎn)低于世界平均約5%的水平。由此可見，中國的外資依存度也是比較低的，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是靠外商投資拉動(dòng)。從對(duì)外投資依存度來看，1990年我國對(duì)外直接投資占GDP的比重僅有0.23%。2006年對(duì)外投資額與GDP之比上升到0.77%，2016年達(dá)到高峰，但也僅有1.75%，2019年則下降到0.95%。由此可見，資本要素主要依賴國內(nèi)市場。

國內(nèi)的技術(shù)研發(fā)投入不斷增加。2019年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.19%，與歐盟基本持平，創(chuàng)新能力指數(shù)排名全球第15位。發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量逐年增加，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用的技術(shù)主要是靠國內(nèi)研發(fā)滿足的。當(dāng)然，也有許多核心技術(shù)還是依賴進(jìn)口，對(duì)國外依存度較高。這也是美國等少數(shù)國家利用技術(shù)上的優(yōu)勢遏制中國發(fā)展的一個(gè)重要手段，我們必須在構(gòu)建新發(fā)展格局中突破這個(gè)技術(shù)瓶頸。

就勞動(dòng)力要素而言，國內(nèi)勞動(dòng)力市場是我國勞動(dòng)力就業(yè)的基本渠道，海外勞務(wù)輸出規(guī)模較小，最多的2017年也僅30多萬人。

綜上而言，無論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，還是生產(chǎn)要素、技術(shù)研發(fā)，對(duì)國外的依存度都比較低。既然如此，為什么還要提以國內(nèi)大循環(huán)為主呢？我們提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。所以，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)形勢變得復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大。國際上經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、貿(mào)易投資保護(hù)主義、民粹主義、利己主義和排華勢力抬頭，外需增速下滑，全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，制度競爭趨于白熱化。國內(nèi)要素稟賦發(fā)生變化，成本優(yōu)勢削弱，供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨升級(jí)，國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要培養(yǎng)新的競爭優(yōu)勢。如果有效釋放內(nèi)需潛力，國內(nèi)大循環(huán)活力會(huì)日益強(qiáng)勁。未來一個(gè)時(shí)期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯。

（二） 如何理解國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

有些人誤讀“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，把以國內(nèi)大循環(huán)為主體等同于脫離國際市場及全球經(jīng)濟(jì)體系的“內(nèi)循環(huán)”。要注意，“內(nèi)循環(huán)”與“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”是兩個(gè)概念。“內(nèi)循環(huán)”沒有談國際循環(huán)的問題，這與美國謀求與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤、迫使中國走上封閉道路不謀而合。宏觀經(jīng)濟(jì)中的政府、企業(yè)、居民三部門“內(nèi)循環(huán)模型”，就是把國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)割裂起來的理論假設(shè)，是在不考慮出口和外部需求條件下的封閉型經(jīng)濟(jì)模型。這與當(dāng)前中國擴(kuò)大開放水平、全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)狀是不一致的。

改革開放四十多年來，中國全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系、深度參與經(jīng)濟(jì)全球化，已經(jīng)不具備封閉起來“內(nèi)循環(huán)”的微觀基礎(chǔ)。中國作為WTO成員正謀求加入《政府采購協(xié)議》，政府需求不可能排斥進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)；大量企業(yè)在全球資源配置，所需投資品也不可能只在國內(nèi)采購；居民消費(fèi)會(huì)用貨幣投票，更離不開進(jìn)口的價(jià)廉物美商品和服務(wù)滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大的需要?，F(xiàn)在，跨境電商發(fā)展得這么快，已經(jīng)深深融入了我們的生活?？梢?，開放不是我們選不選擇的問題，而是已經(jīng)成為一種實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

我們不能把“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)對(duì)立起來，更不能關(guān)起門來搞封閉的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。也就是說，我們只有發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，才能更好地利用全球資源，才能更好地吸引國際廠商和投資進(jìn)入中國市場，共同合作、互利共贏。另外，我們只有更好地參加國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的諸多困難、矛盾和問題，突破國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的瓶頸，保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加順暢。當(dāng)然，要“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，就必須有解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中瓶頸問題的能力和舉措，這需要我們自己努力，不能依靠外部力量。

有人認(rèn)為，我國擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類的所有工業(yè)門類，擁有14億人口，大市場優(yōu)勢明顯，我國經(jīng)濟(jì)完全可以依靠國內(nèi)市場自我循環(huán)，不依賴外部市場和資源。其實(shí)，完整的工業(yè)體系只是一個(gè)靜態(tài)的概念，動(dòng)態(tài)來看，工業(yè)體系是要在發(fā)展中不斷升級(jí)、提升質(zhì)量和水平的。也就是說，只有在提高開放水平中，廣泛吸納聚集利用全球優(yōu)質(zhì)資源，才能更快提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，更快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

世界是所有的開放經(jīng)濟(jì)體，自然也都是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)互動(dòng)的運(yùn)行狀態(tài)。我們要更好發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的功能，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）國內(nèi)大循環(huán)為主能不能靠壓縮外需來解決

在“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”提出后，有些人就提出，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度過高了，需要降下來。實(shí)際上，近年來我國外貿(mào)依存度下降，是國內(nèi)投資、消費(fèi)更快增長的結(jié)果，而非減少進(jìn)出口的產(chǎn)物，也不能靠壓縮進(jìn)出口來降低外貿(mào)依存度。相反，2007年以來，除個(gè)別年份，我國進(jìn)出口保持總體增長，外貿(mào)依存度卻明顯降低。世界上沒有一個(gè)國家和地區(qū)為降低出口依存度而主動(dòng)減少出口。我們不能為了形成雙循環(huán)發(fā)展格局而主動(dòng)減少出口、限制進(jìn)口，減少對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這是本末倒置的。

20世紀(jì)90年代中后期，我國外資依存度一度提高，于是就有人認(rèn)為利用外資太多了，并提出限制外資規(guī)模。其實(shí)，外商投資增多，是我國對(duì)外開放、積極參加生產(chǎn)投資全球化的結(jié)果，外商投資在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用功不可沒。近些年我國外資依存度下降，也不是限制和減少外商投資的結(jié)果，而是國內(nèi)投資和經(jīng)濟(jì)增長更快的表現(xiàn)。當(dāng)今世界爭奪國際投資的競爭仍然十分激烈，中國要在良好的營商環(huán)境中積極地吸收外資，參與國際直接投資競爭，促使國際直接投資在中國市場獲利，同時(shí)助推中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）新發(fā)展格局是否要各地建立自我循環(huán)

在加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，各地往往要求形成自主可控的供應(yīng)鏈體系，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板。但是，這樣很容易搞成一個(gè)個(gè)封閉的自我循環(huán)，形成各個(gè)地區(qū)之間的市場分割，肢解全國統(tǒng)一的大市場，降低全國資源配置效率。國內(nèi)大循環(huán)為主體是就全國總體而言的，而非就某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)而言。我們要加強(qiáng)地區(qū)之間的合作，加強(qiáng)國內(nèi)與國際市場的合作。

（五）如何鞏固新發(fā)展格局

在新發(fā)展格局下，要求更加關(guān)注國內(nèi)市場，打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，建立安全可控的供應(yīng)鏈體系，突破卡脖子技術(shù)，緩解外部需求下行壓力。

第一，在深化對(duì)外開放中為新發(fā)展格局提供制度保障。深化對(duì)外開放，跟蹤高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢，大膽探索創(chuàng)新，形成放得開、管得好、安全高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的制度環(huán)境，建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)制度。這樣以開放倒逼改革，才能更快打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的生產(chǎn)關(guān)系各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供制度保障。

第二，在對(duì)外開放中助力發(fā)揮大市場優(yōu)勢。要擴(kuò)大開放水平，廣泛利用全球資源，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高全社會(huì)收入水平。因?yàn)槭杖朐鲩L是消費(fèi)需求擴(kuò)大的函數(shù)，沒有了收入的增加我們怎么實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求！為此，我們采取了很多措施，如通過改變商業(yè)模式來刺激消費(fèi)等，確實(shí)在短期內(nèi)形成了一些消費(fèi)熱點(diǎn)。但如果不提高居民的收入水平，這些舉措對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需就不具有持續(xù)性意義。

要在擴(kuò)大開放中釋放國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，開放的大市場能夠?yàn)橥馍掏顿Y、進(jìn)出口貿(mào)易帶來更多機(jī)會(huì)，更好實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。國內(nèi)大市場的優(yōu)勢是什么？既可以在不斷變化的外部環(huán)境中保持相對(duì)穩(wěn)定，也可以吸引國外優(yōu)質(zhì)資源為我所用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由此，我們要通過擴(kuò)大高水平開放助力發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢。

第三，在高水平開放中構(gòu)建安全可控的供應(yīng)鏈體系。建立安全可控的供應(yīng)鏈體系，并非要脫離全球供應(yīng)鏈體系，而是要在提高開放水平中維護(hù)全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，鞏固并升級(jí)我國在全球供應(yīng)鏈中的地位，在外部供應(yīng)鏈重構(gòu)中增強(qiáng)我國的自主性。

第四，在高水平開放中聚集高端要素。突破卡脖子技術(shù)，同樣離不開高水平開放。在推動(dòng)高水平開放中，廣泛吸收聚集國內(nèi)外優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、領(lǐng)先企業(yè)、先進(jìn)制造和服務(wù)、管理知識(shí)和信息等高端資源，加強(qiáng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在開放中提升自主創(chuàng)新能力，形成一批突破性技術(shù)成果，從而建立富有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。這樣才能減少國外環(huán)境變化所帶來的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，才能獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能在國際競爭中立于不敗之地。

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