四、如何深化干部制度改革

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，健全黨和國家監(jiān)督體系。增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。

深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

防止當(dāng)權(quán)者變壞，對任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督管理的制度規(guī)定：一是民主集中制、民主生活會(huì)、批評和自我批評；二是在日常制度中強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的監(jiān)督管理；三是堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度；四是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；五是重點(diǎn)訪談制度；六是領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度；七是領(lǐng)導(dǎo)班子正職的談話匯報(bào)制度；八是函詢回復(fù)制度；九是巡視制度。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

五、如何深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，努力聚天下英才而用之。

（一）主要目標(biāo)

通過深化改革，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，全社會(huì)識(shí)才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會(huì)環(huán)境。

（二）推進(jìn)方式

一是轉(zhuǎn)變政府人才管理職能；二是保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)；三是健全市場化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系；四是加強(qiáng)人才管理法治建設(shè)。

同時(shí)，要改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，包括：一是創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式；二是改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式；三是完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法；四是優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境；五是建立健全產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式；六是促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。

（三）改革內(nèi)容

1. 創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制

一是分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革；二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等不良傾向，不再將論文等作為評價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件；三是建立健全符合崗位特點(diǎn)的人才評價(jià)機(jī)制。

同時(shí)，改進(jìn)人才評價(jià)考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，加快建立健全科學(xué)化、社會(huì)化、市場化的人才評價(jià)制度。基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評價(jià)。注重引入國際同行評價(jià)。應(yīng)用型人才評價(jià)應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績導(dǎo)向。加強(qiáng)評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全評價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價(jià)考核周期。

具體到執(zhí)政骨干，我們可以通過行為觀察量表，從七個(gè)維度進(jìn)行評分：一是贊成并積極貫徹黨的政治路線方針；二是對同事和服務(wù)對象非常熱情和關(guān)心；三是做事有準(zhǔn)備講話有分寸且條理清楚；四是處理緊急突發(fā)性事務(wù)很平靜不抱怨；五是能夠用合法的渠道和方式解決問題；六是能夠守時(shí)守約按要求完成工作任務(wù)；七是能夠汲取教訓(xùn)不重犯發(fā)生過的錯(cuò)誤。

2. 破除人才流動(dòng)障礙

打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。建立健全高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。同時(shí)，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。

3. 深化工資福利改革

一是以實(shí)行職位職級(jí)制為主；二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步調(diào)整，結(jié)構(gòu)簡明；三是保障穩(wěn)定的收入水平，同時(shí)與本區(qū)域居民收入水平呈合理關(guān)系；四是行業(yè)間職級(jí)相當(dāng)人員收入水平大體相當(dāng)；五是不允許將行政事業(yè)收費(fèi)與個(gè)人收入掛鉤；六是實(shí)際收入按職務(wù)職級(jí)向社會(huì)公開。

4. 完善干部培養(yǎng)制度

習(xí)近平總書記指出，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。

同時(shí)，干部要針對發(fā)展要求補(bǔ)充能力，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是學(xué)習(xí)能力。干部需要接受必要的教育，能夠正確理解中央政策意圖，理解公共資源和公共權(quán)力的概念。

二是實(shí)踐能力。干部需要具有必備的社會(huì)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，能夠使工作任務(wù)得到貫徹落實(shí)。同時(shí)，所有言論和行為具有法律依據(jù)，且符合公共規(guī)范。

三是創(chuàng)新能力。干部需要對所擔(dān)任的工作有較為透徹的觀察，并掌握全面信息，能夠提出切合實(shí)際的修正意見。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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