從我國的情況看，近年來我們對外投資和利用外資持續(xù)保持較快增長。盡管2020年我們也受到新冠肺炎疫情的影響，但我國利用外資仍然達(dá)到了1444億美元，位居全球第一。2020年，由于新冠肺炎疫情對美國沖擊很大，美國吸收外資大幅度回落。同時(shí)，我們的對外投資仍然保持在1000億美元以上的穩(wěn)定水平。特別是對“一帶一路”沿線國家的投資和項(xiàng)目仍然保持較快增長。

不久前，國際貨幣基金組織發(fā)布了2021年關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)最新的預(yù)測。根據(jù)最新預(yù)測，2021年世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)5.5%的恢復(fù)性增長，但前提是新冠肺炎疫情得到有效控制。就目前的全球大環(huán)境而言，在“十四五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)的增速與歷史比，應(yīng)該處在相對較低的水平。

二是國際分工深刻變革，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整加快。一方面，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工發(fā)生深刻變革。特別是以新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，生命健康、先進(jìn)制造、新材料、新能源等相互促進(jìn)、交叉融合，科技創(chuàng)新進(jìn)入了大融通時(shí)代，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈發(fā)生了深刻重組。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下，新冠肺炎疫情沖擊使得產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全問題更加凸顯，各國內(nèi)顧傾向增強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局向多元化、區(qū)域化方向發(fā)展，世界各國更加重視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控和安全可靠。以往在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展時(shí)期，以效率優(yōu)先為導(dǎo)向而形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局在加速向以安全可控優(yōu)先方向調(diào)整，所以國際分工和全球價(jià)值鏈格局在我國“十四五”時(shí)期將發(fā)生更加深刻復(fù)雜的變化。

三是經(jīng)濟(jì)全球化勢頭繼續(xù)減弱，國際治理體系呈現(xiàn)“碎片化”。2008年國際金融危機(jī)以來，在經(jīng)濟(jì)增長放緩、全球化收益不均、貧富差距擴(kuò)大的大背景下，西方國家出現(xiàn)了社會撕裂，民粹主義盛行，對外大搞單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資問題政治化。在我國“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展的大趨勢不會改變，但單邊主義與多邊主義的較量依舊激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的勢頭仍有可能減弱。圍繞著世界貿(mào)易組織改革、應(yīng)對全球氣候變化、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對公共衛(wèi)生領(lǐng)域挑戰(zhàn)等方面的博弈和斗爭可能更趨激烈，國際治理體系變革達(dá)成共識的難度在上升。所以，在“十四五”時(shí)期，我國勢必要在更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求自身的發(fā)展和推動(dòng)同其他國家的合作發(fā)展。

我國發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化。“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化。

一是我國仍處在成長的上升期，但是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度在加大。我國仍處在新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力依然強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變。與此同時(shí)，我國也正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，以往支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都有很大的改變，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度加大，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長進(jìn)入了中高速增長區(qū)間。其中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的壓力和需要前所未有。所以，未來一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)潛在增速仍有可能繼續(xù)有所回落。

《綱要》沒有像以往對整個(gè)未來五年提出經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)每年度根據(jù)形勢變化決定年度增長目標(biāo)，這也是考慮到未來的發(fā)展環(huán)境有很大不確定性。當(dāng)然，另外一方面我們也有充分的信心和條件保持經(jīng)濟(jì)適度的發(fā)展。

2008年金融危機(jī)之前，中國經(jīng)濟(jì)增長從2007年達(dá)到峰值以后逐漸回落。特別是過去10年，中國經(jīng)濟(jì)增長更加平穩(wěn)，增速比以往波動(dòng)的幅度越來越小。當(dāng)然這反映了我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重大變化，經(jīng)濟(jì)增長目的在轉(zhuǎn)換。所以，“十四五”時(shí)期，我國仍將保持中速到中高速的增長態(tài)勢。