從我國(guó)的情況看，近年來(lái)我們對(duì)外投資和利用外資持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。盡管2020年我們也受到新冠肺炎疫情的影響，但我國(guó)利用外資仍然達(dá)到了1444億美元，位居全球第一。2020年，由于新冠肺炎疫情對(duì)美國(guó)沖擊很大，美國(guó)吸收外資大幅度回落。同時(shí)，我們的對(duì)外投資仍然保持在1000億美元以上的穩(wěn)定水平。特別是對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資和項(xiàng)目仍然保持較快增長(zhǎng)。

不久前，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布了2021年關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)最新的預(yù)測(cè)。根據(jù)最新預(yù)測(cè)，2021年世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)5.5%的恢復(fù)性增長(zhǎng)，但前提是新冠肺炎疫情得到有效控制。就目前的全球大環(huán)境而言，在“十四五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)的增速與歷史比，應(yīng)該處在相對(duì)較低的水平。

二是國(guó)際分工深刻變革，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整加快。一方面，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際分工發(fā)生深刻變革。特別是以新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，生命健康、先進(jìn)制造、新材料、新能源等相互促進(jìn)、交叉融合，科技創(chuàng)新進(jìn)入了大融通時(shí)代，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈發(fā)生了深刻重組。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下，新冠肺炎疫情沖擊使得產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全問(wèn)題更加凸顯，各國(guó)內(nèi)顧傾向增強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局向多元化、區(qū)域化方向發(fā)展，世界各國(guó)更加重視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控和安全可靠。以往在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展時(shí)期，以效率優(yōu)先為導(dǎo)向而形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局在加速向以安全可控優(yōu)先方向調(diào)整，所以國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈格局在我國(guó)“十四五”時(shí)期將發(fā)生更加深刻復(fù)雜的變化。

三是經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)頭繼續(xù)減弱，國(guó)際治理體系呈現(xiàn)“碎片化”。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、全球化收益不均、貧富差距擴(kuò)大的大背景下，西方國(guó)家出現(xiàn)了社會(huì)撕裂，民粹主義盛行，對(duì)外大搞單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資問(wèn)題政治化。在我國(guó)“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變，但單邊主義與多邊主義的較量依舊激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的勢(shì)頭仍有可能減弱。圍繞著世界貿(mào)易組織改革、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域挑戰(zhàn)等方面的博弈和斗爭(zhēng)可能更趨激烈，國(guó)際治理體系變革達(dá)成共識(shí)的難度在上升。所以，在“十四五”時(shí)期，我國(guó)勢(shì)必要在更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求自身的發(fā)展和推動(dòng)同其他國(guó)家的合作發(fā)展。

我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出，發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化。

一是我國(guó)仍處在成長(zhǎng)的上升期，但是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度在加大。我國(guó)仍處在新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力依然強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變。與此同時(shí)，我國(guó)也正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，以往支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都有很大的改變，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)區(qū)間。其中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的壓力和需要前所未有。所以，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)潛在增速仍有可能繼續(xù)有所回落。

《綱要》沒(méi)有像以往對(duì)整個(gè)未來(lái)五年提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)每年度根據(jù)形勢(shì)變化決定年度增長(zhǎng)目標(biāo)，這也是考慮到未來(lái)的發(fā)展環(huán)境有很大不確定性。當(dāng)然，另外一方面我們也有充分的信心和條件保持經(jīng)濟(jì)適度的發(fā)展。

2008年金融危機(jī)之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2007年達(dá)到峰值以后逐漸回落。特別是過(guò)去10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加平穩(wěn)，增速比以往波動(dòng)的幅度越來(lái)越小。當(dāng)然這反映了我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重大變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的在轉(zhuǎn)換。所以，“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍將保持中速到中高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。