畢吉耀 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長

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“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。

2021年全國兩會審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，這個規(guī)劃綱要確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會工作的綱領(lǐng)性的文件。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來講，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國在“十四五”時期的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時也是根據(jù)我國當(dāng)前的發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的一個重大戰(zhàn)略決策。無論是黨的十九屆五中全會通過的《建議》，還是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），都明確提出“十四五”時期我們要堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一、“十四五”時期中國發(fā)展環(huán)境的變化

我們先談一談我國發(fā)展的外部環(huán)境。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行，使得世界大變局加速演變。國際、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局均發(fā)生了深刻調(diào)整。世界大環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)布局，還有治理體系變革等方面來看，“十四五”時期世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢：

一是世界經(jīng)濟(jì)有可能持續(xù)低迷，國際貿(mào)易和投資增速放緩。2008年國際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了一個深度調(diào)整期，增速顯著放緩，國際貿(mào)易增速持續(xù)低于世界經(jīng)濟(jì)增速，跨國直接投資也趨于回落。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情又使得世界經(jīng)濟(jì)自第二次世界大戰(zhàn)后陷入最嚴(yán)重的衰退，國際貿(mào)易和投資大幅下降。2020年下半年以來，雖然全球經(jīng)濟(jì)隨著疫情防控措施的改善有所回升，但未來的走勢在很大程度上還將受到疫情防控形勢的影響，存在較大不確定性。

因此，未來幾年，特別是“十四五”時期，世界經(jīng)濟(jì)有可能處在持續(xù)低迷的態(tài)勢，出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇的可能性較低。

從近30年來世界經(jīng)濟(jì)的增速看，世界經(jīng)濟(jì)在2008年金融危機(jī)之前，盡管常有一些波動，但總體是向上增長的態(tài)勢。2008年金融危機(jī)使得世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較大幅度的回落。此后，隨著應(yīng)對危機(jī)的刺激政策效應(yīng)逐步減退，世界經(jīng)濟(jì)在這次疫情之前也處在疲弱的復(fù)蘇狀態(tài)，走勢并不強(qiáng)勁。從目前看，今年世界經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)恢復(fù)性增長，增速有可能達(dá)到5.5%。但是除去2020年的負(fù)增長，今年世界經(jīng)濟(jì)總量仍然很難恢復(fù)到疫情之前的水平。

從國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)走勢的相互關(guān)系看，金融危機(jī)之前和金融危機(jī)之后也呈現(xiàn)出明顯不同的特征。金融危機(jī)之前，在經(jīng)濟(jì)全球化高速增長時期，國際貿(mào)易增速持續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長，可以說是帶動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。平均來看，金融危機(jī)之前，國際貿(mào)易增速應(yīng)是世界經(jīng)濟(jì)增速的2倍以上。但金融危機(jī)之后，在多數(shù)的年份國際貿(mào)易增速低于世界經(jīng)濟(jì)增長。這反映出金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)全球化退潮，逆全球化的趨勢增強(qiáng)，保護(hù)主義、單邊主義使得貿(mào)易的增速低于經(jīng)濟(jì)的增速。受這次新冠肺炎疫情的沖擊，國際貿(mào)易的回落幅度較大，接近10%。

從全球跨國直接投資的流入量看，2015年，全球跨國直接投資曾經(jīng)達(dá)到了歷史峰值，此后逐年回落。新冠肺炎疫情之前，全球跨國直接投資基本上穩(wěn)定在1.5萬億美元左右。但2020年受新冠肺炎疫情的影響，全球跨國直接投資總量下降了42%，僅有8590億美元。其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體只有2290億美元。而新興市場國家基本保持在6000億美元以上的增速。2020年中國也超過美國，成為全球吸引外資最多的國家。

由此可見，2020年的新冠肺炎疫情對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資，特別是企業(yè)并購產(chǎn)生的影響比較大，全球跨國直接投資也進(jìn)入了低迷期。未來要想重新恢復(fù)到比較快的增長態(tài)勢，仍然需要很長時間。