四、推動垃圾分類的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

在處理廚余垃圾方面，世界各國做了很多不同模式的探索。下面介紹幾個例子供大家參考：

1.按照集中與分散處理相結(jié)合的原則，推進廚余垃圾源頭就地處理

《條例》第四十八條指出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快廚余垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力，并按照集中與分散處理相結(jié)合的原則，推進廚余垃圾源頭就地處理。大家知道，如果垃圾長距離運輸，一路上臟水難免會撒出，帶來很大的危害，因此北京市考慮了就地處理與集中相結(jié)合的方式。

就地處理最簡單、實用的方式就是制作堆肥。就國外的經(jīng)驗來看，堆肥產(chǎn)品質(zhì)量控制、市場建立及公共接納等問題是易腐有機垃圾處理產(chǎn)業(yè)持續(xù)運行及發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以德國的成功經(jīng)驗例，他們在產(chǎn)品宣傳方面下了很大力氣，并且非常關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量控制及標(biāo)準(zhǔn)化的市場推廣及應(yīng)用。1989年，德國推行了針對堆肥和沼渣的質(zhì)量控制系統(tǒng)。德國質(zhì)量保證與認證協(xié)會制定了堆肥產(chǎn)品及綜合利用的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，同時授權(quán)德國堆肥產(chǎn)品質(zhì)量控制協(xié)會作為質(zhì)量控制機構(gòu)。相關(guān)的企業(yè)可以自行選擇是否加入德國堆肥產(chǎn)品質(zhì)量控制協(xié)會對產(chǎn)品進行認證，如果加入，則會對企業(yè)的對堆肥及有機垃圾處理全過程提供技術(shù)建議，并對生產(chǎn)過程及產(chǎn)品品質(zhì)進行質(zhì)量控制監(jiān)管，最終對符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品授予品牌認證。

所以德國絕大部分的堆肥廠和相關(guān)工藝的生產(chǎn)廠都紛紛積極加入到這個體系中，通過體系把自己的產(chǎn)品賣出去。

我國也有一些成功的案例。比如桐廬，當(dāng)?shù)赝ㄟ^設(shè)備生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)了家用有機肥，并在省內(nèi)各大超市銷售，一斤售價達6.6元。2017年3月我去調(diào)研的時候，已經(jīng)銷售出30000包，企業(yè)獲得了比較好的效益。

成功的案例還有以寧波為代表的餐廚垃圾靜脈產(chǎn)業(yè)園模式，大連、重慶等地區(qū)的餐廚垃圾及城市污水廠污泥協(xié)同處理等等。

2.逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的垃圾處理收費制度

下面講一些關(guān)于垃圾計量分類的經(jīng)驗。比如杭州蕭山的“小綠桶”，其采用了線上智慧+生活垃圾監(jiān)管系統(tǒng)，生活垃圾智能監(jiān)管系統(tǒng)平臺為全區(qū)垃圾分類數(shù)據(jù)提供了一個“超級大腦”。每家的“小綠桶”底下和稱重的秤上有信息碼，每位居民在交廚余垃圾時，稱完后的數(shù)據(jù)就會上傳到城市的垃圾智能管理系統(tǒng)中。

關(guān)于收費方面，可以按照不同的質(zhì)量計算，這樣也會促使大家主動的分類。比如德國，他們遵循分質(zhì)分類收費原則，黑色桶或灰色桶為不可回收垃圾，處理費用由居民或垃圾產(chǎn)生者承擔(dān)，按照后續(xù)處理設(shè)施的成本收取不同費用，焚燒處理價格約為200歐元每噸；黃色桶為包裝廢棄物，不計費，通過采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸的方式由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家支付費用，委托具有特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進行分類及處理；棕色桶的有機垃圾的費用總體比焚燒處理的低。用這種分類計價的方式可以更好地促進每一個個體做好自己的工作。

同時，這樣可以更合理地收費。因為過度收費會使一些人逃避垃圾分類。因此，如何建立好和投放者的關(guān)系，是我們必須要解決的管理問題。

最重要的是，在垃圾分類行為養(yǎng)成的過程中，要建立一種共治合作的模式。我們以上海的政府、企業(yè)、銀行、社會的合理模式為例，盡管上?，F(xiàn)在整體還是需要由政府作為補貼來推動，慢慢地拓展和示范，但是在我們相信會有更多的社會資本和社會力量投入進去，而且會以更大的程度調(diào)動各方的積極性。

上海建立了“綠色賬戶”組織體系，如果居民正確對垃圾進行分類，即可獲得若干積分獎勵。積分制在很多地方都在實行，但是上海的很高大上，而且具有一定的規(guī)模效益。因為如果獎勵是一些日用產(chǎn)品，對于大城市有一定經(jīng)濟收入的人來講，可能會不屑于領(lǐng)這些小禮品。那么就可以讓他們兌換個人或集體榮譽、社會公益服務(wù)等，甚至是一些商業(yè)服務(wù)等權(quán)益或?qū)嵨飪?yōu)惠。這樣的兌換內(nèi)容，更能適應(yīng)不同人的經(jīng)濟水平和消費理念。

在這個平臺構(gòu)建的過程中，怎么獲得這些獎勵的資源？就要有社會力量的整合。經(jīng)濟方面，是中國銀行上海分行作為平臺的支持單位；組織實施方面，是各個區(qū)縣的文明辦、綠化市容局等進行積分兌換的工作；兌換的資源方面，通過管理主體，即若干家企業(yè)募集各類社會資源。目前來看，這個模式的效果很好，但也有很多可以改善的地方。

當(dāng)然，還有一些企業(yè)和社區(qū)、街道合作的例子。比如北京回龍觀社區(qū)的“小黃狗”，它也是采用“智能回收終端+大數(shù)據(jù)運營平臺”。人們在進行垃圾分類的時候，用手機APP掃碼就會積累積分，到一定程度就可以進行兌換。

我相信，以北京廣大的居民和社區(qū)管理的素質(zhì)、能力，會想出更多更適合北京的垃圾分類觀念中行為養(yǎng)成的具體引導(dǎo)、監(jiān)督管理措施。只要我們?nèi)巳伺?、人人貢獻，北京的垃圾分類一定會走在前列。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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