四、推動(dòng)垃圾分類的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

在處理廚余垃圾方面，世界各國(guó)做了很多不同模式的探索。下面介紹幾個(gè)例子供大家參考：

1.按照集中與分散處理相結(jié)合的原則，推進(jìn)廚余垃圾源頭就地處理

《條例》第四十八條指出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快廚余垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力，并按照集中與分散處理相結(jié)合的原則，推進(jìn)廚余垃圾源頭就地處理。大家知道，如果垃圾長(zhǎng)距離運(yùn)輸，一路上臟水難免會(huì)撒出，帶來很大的危害，因此北京市考慮了就地處理與集中相結(jié)合的方式。

就地處理最簡(jiǎn)單、實(shí)用的方式就是制作堆肥。就國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，堆肥產(chǎn)品質(zhì)量控制、市場(chǎng)建立及公共接納等問題是易腐有機(jī)垃圾處理產(chǎn)業(yè)持續(xù)運(yùn)行及發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)例，他們?cè)诋a(chǎn)品宣傳方面下了很大力氣，并且非常關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量控制及標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)推廣及應(yīng)用。1989年，德國(guó)推行了針對(duì)堆肥和沼渣的質(zhì)量控制系統(tǒng)。德國(guó)質(zhì)量保證與認(rèn)證協(xié)會(huì)制定了堆肥產(chǎn)品及綜合利用的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)授權(quán)德國(guó)堆肥產(chǎn)品質(zhì)量控制協(xié)會(huì)作為質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)。相關(guān)的企業(yè)可以自行選擇是否加入德國(guó)堆肥產(chǎn)品質(zhì)量控制協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，如果加入，則會(huì)對(duì)企業(yè)的對(duì)堆肥及有機(jī)垃圾處理全過程提供技術(shù)建議，并對(duì)生產(chǎn)過程及產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行質(zhì)量控制監(jiān)管，最終對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品授予品牌認(rèn)證。

所以德國(guó)絕大部分的堆肥廠和相關(guān)工藝的生產(chǎn)廠都紛紛積極加入到這個(gè)體系中，通過體系把自己的產(chǎn)品賣出去。

我國(guó)也有一些成功的案例。比如桐廬，當(dāng)?shù)赝ㄟ^設(shè)備生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)了家用有機(jī)肥，并在省內(nèi)各大超市銷售，一斤售價(jià)達(dá)6.6元。2017年3月我去調(diào)研的時(shí)候，已經(jīng)銷售出30000包，企業(yè)獲得了比較好的效益。

成功的案例還有以寧波為代表的餐廚垃圾靜脈產(chǎn)業(yè)園模式，大連、重慶等地區(qū)的餐廚垃圾及城市污水廠污泥協(xié)同處理等等。

2.逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的垃圾處理收費(fèi)制度

下面講一些關(guān)于垃圾計(jì)量分類的經(jīng)驗(yàn)。比如杭州蕭山的“小綠桶”，其采用了線上智慧+生活垃圾監(jiān)管系統(tǒng)，生活垃圾智能監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)為全區(qū)垃圾分類數(shù)據(jù)提供了一個(gè)“超級(jí)大腦”。每家的“小綠桶”底下和稱重的秤上有信息碼，每位居民在交廚余垃圾時(shí)，稱完后的數(shù)據(jù)就會(huì)上傳到城市的垃圾智能管理系統(tǒng)中。

關(guān)于收費(fèi)方面，可以按照不同的質(zhì)量計(jì)算，這樣也會(huì)促使大家主動(dòng)的分類。比如德國(guó)，他們遵循分質(zhì)分類收費(fèi)原則，黑色桶或灰色桶為不可回收垃圾，處理費(fèi)用由居民或垃圾產(chǎn)生者承擔(dān)，按照后續(xù)處理設(shè)施的成本收取不同費(fèi)用，焚燒處理價(jià)格約為200歐元每噸；黃色桶為包裝廢棄物，不計(jì)費(fèi)，通過采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸的方式由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家支付費(fèi)用，委托具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行分類及處理；棕色桶的有機(jī)垃圾的費(fèi)用總體比焚燒處理的低。用這種分類計(jì)價(jià)的方式可以更好地促進(jìn)每一個(gè)個(gè)體做好自己的工作。

同時(shí)，這樣可以更合理地收費(fèi)。因?yàn)檫^度收費(fèi)會(huì)使一些人逃避垃圾分類。因此，如何建立好和投放者的關(guān)系，是我們必須要解決的管理問題。

最重要的是，在垃圾分類行為養(yǎng)成的過程中，要建立一種共治合作的模式。我們以上海的政府、企業(yè)、銀行、社會(huì)的合理模式為例，盡管上海現(xiàn)在整體還是需要由政府作為補(bǔ)貼來推動(dòng)，慢慢地拓展和示范，但是在我們相信會(huì)有更多的社會(huì)資本和社會(huì)力量投入進(jìn)去，而且會(huì)以更大的程度調(diào)動(dòng)各方的積極性。

上海建立了“綠色賬戶”組織體系，如果居民正確對(duì)垃圾進(jìn)行分類，即可獲得若干積分獎(jiǎng)勵(lì)。積分制在很多地方都在實(shí)行，但是上海的很高大上，而且具有一定的規(guī)模效益。因?yàn)槿绻?jiǎng)勵(lì)是一些日用產(chǎn)品，對(duì)于大城市有一定經(jīng)濟(jì)收入的人來講，可能會(huì)不屑于領(lǐng)這些小禮品。那么就可以讓他們兌換個(gè)人或集體榮譽(yù)、社會(huì)公益服務(wù)等，甚至是一些商業(yè)服務(wù)等權(quán)益或?qū)嵨飪?yōu)惠。這樣的兌換內(nèi)容，更能適應(yīng)不同人的經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)理念。

在這個(gè)平臺(tái)構(gòu)建的過程中，怎么獲得這些獎(jiǎng)勵(lì)的資源？就要有社會(huì)力量的整合。經(jīng)濟(jì)方面，是中國(guó)銀行上海分行作為平臺(tái)的支持單位；組織實(shí)施方面，是各個(gè)區(qū)縣的文明辦、綠化市容局等進(jìn)行積分兌換的工作；兌換的資源方面，通過管理主體，即若干家企業(yè)募集各類社會(huì)資源。目前來看，這個(gè)模式的效果很好，但也有很多可以改善的地方。

當(dāng)然，還有一些企業(yè)和社區(qū)、街道合作的例子。比如北京回龍觀社區(qū)的“小黃狗”，它也是采用“智能回收終端+大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”。人們?cè)谶M(jìn)行垃圾分類的時(shí)候，用手機(jī)APP掃碼就會(huì)積累積分，到一定程度就可以進(jìn)行兌換。

我相信，以北京廣大的居民和社區(qū)管理的素質(zhì)、能力，會(huì)想出更多更適合北京的垃圾分類觀念中行為養(yǎng)成的具體引導(dǎo)、監(jiān)督管理措施。只要我們?nèi)巳伺?、人人貢獻(xiàn)，北京的垃圾分類一定會(huì)走在前列。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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