殷培紅 北京市政協(xié)委員

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北京市是國內(nèi)垃圾分類起步較早的城市之一，也最早出臺(tái)了地方性法規(guī)。在國家全面推行生活垃圾強(qiáng)制性分類后，北京市在2019年11月對(duì)2011年發(fā)布的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了大幅度的修訂。目前，國內(nèi)各個(gè)主要城市都在積極地準(zhǔn)備或開展生活垃圾強(qiáng)制性分類工作。

一、國內(nèi)強(qiáng)制性生活垃圾分類工作進(jìn)展

垃圾分類是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)之一，其既能體現(xiàn)政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步程度，也能反映城市公民文明水平。

過去，我國城市生活垃圾的生產(chǎn)力不斷增加，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，2020年全國生活垃圾清運(yùn)量比2012年增長55%，生活垃圾的處置問題日益凸顯。其中，北京、上海等特大城市這一問題尤為突出。2019年，北京市生活垃圾清運(yùn)量1011.06萬噸，日均2.77萬噸。此外，終端的安全處置等問題，壓力也非常大。因此，垃圾處置、減量成為各大城市管理者和社會(huì)普遍關(guān)心的突出問題。

我們知道，垃圾圍城和終端處理設(shè)施不匹配，以及居民不愿意垃圾的終端處理在住宅附近等問題，使鄰避效應(yīng)引發(fā)的社會(huì)矛盾也日益凸顯。這也促使管理者要下大力氣從國家層面、城市管理層面推動(dòng)垃圾分類和安全處置合理減量、再生利用問題。

2017年，國家發(fā)改委和住建部總結(jié)了過去十多年來各地的垃圾減量分類的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒了一些國外的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國強(qiáng)制性垃圾分類正式開始。此后，北京、浙江、重慶、上海、福建、海南，以及23個(gè)省會(huì)城市或地級(jí)市，相繼制修訂了有關(guān)生活垃圾分類管理的地方性法規(guī)，為開展強(qiáng)制性生活垃圾分類提供了基礎(chǔ)保障。

從國家的行動(dòng)方案來講，2019年6月住建部等9部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》為我們描繪了垃圾分類工作的路線圖，即2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理的系統(tǒng)；到2025年，全國地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

截至2019年底，制修訂生活垃圾（分類）管理地方性法規(guī)共29件，其中包括6件省級(jí)地方性法規(guī)、23個(gè)市級(jí)地方性法規(guī)。2017年以來制修訂的法規(guī)文件有25件，占地方性法規(guī)總數(shù)的86.2%，生活垃圾分類單行地方性法規(guī)13件，均為市級(jí)地方立法?？梢钥吹?，25件和46個(gè)重點(diǎn)城市之間的數(shù)字關(guān)系還是有一定差距的。因此，在推進(jìn)強(qiáng)制性垃圾分類時(shí)，有些地區(qū)立法工作的進(jìn)展相對(duì)滯后，也還有很大法律保障的空間。

另外，一些城市在分類方面對(duì)餐廚垃圾和建筑垃圾專門進(jìn)行了立法，也有的城市把農(nóng)村垃圾進(jìn)行單獨(dú)立法。從總體來看，各個(gè)省、市的成績是不一樣的，有的地方政府的法律強(qiáng)制性還有待進(jìn)一步提高。

二、北京生活垃圾分類制度與責(zé)任體系

對(duì)于北京市來說，新修訂的《條例》將垃圾分類作為了一個(gè)重要的章節(jié)來體現(xiàn)，其中包括了廚余垃圾、建筑垃圾、有害垃圾等。也就是說，它是一個(gè)城市垃圾管理的綜合性法規(guī)。而且除了所有的單位和個(gè)人因日常生活產(chǎn)生的垃圾之外，它的范圍還包括一些為我們提供相應(yīng)服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)所產(chǎn)生的固體廢棄物，比如餐飲、旅游、快遞、電商、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑、裝修等。

《條例》的內(nèi)容非常的豐富，既包括垃圾分類、源頭減量，也包括后續(xù)的收、轉(zhuǎn)、運(yùn)、處理等。今天重點(diǎn)和大家分享垃圾分類這一塊，因?yàn)槲覀冎挥邪亚岸说姆诸愖龊?，后續(xù)的工作才容易開展。