（一）   制度

1.生活垃圾分類管理責(zé)任人制度

《條例》中明確建立生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，并在此制度之下明確了很多責(zé)任主體和應(yīng)有的行為規(guī)范。

2.生活垃圾處理收費(fèi)制度

此制度為垃圾分類工作的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要的經(jīng)費(fèi)保障，也體現(xiàn)了人人有責(zé)的觀念。收費(fèi)制度按照多排放多付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

3.生活垃圾管理綜合考核制度

對(duì)于北京市各級(jí)政府，《條例》也提出了進(jìn)行生活垃圾的綜合考核制度，并要求納入政府考核指標(biāo)。

4.生活垃圾排放全過(guò)程管理制度及全過(guò)程監(jiān)管的聯(lián)單制度

《條例》指出，城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)行聯(lián)單制度，進(jìn)行分類計(jì)價(jià)，實(shí)行績(jī)效管理；發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，及時(shí)督促改正。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按照規(guī)定發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。

監(jiān)督檢查過(guò)程中需要對(duì)生活垃圾處理數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，相關(guān)行政管理部門可以委托具有相應(yīng)資格的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

5.生活垃圾處理社會(huì)監(jiān)督員制度

我認(rèn)為，社會(huì)監(jiān)督員除了對(duì)末端處理設(shè)施的監(jiān)督外，還應(yīng)賦予他們一些更多的職責(zé)，形成一支社會(huì)監(jiān)督力量。

這幾個(gè)制度共同構(gòu)成垃圾分類管理制度的基本體系框架，既全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類，也按照適應(yīng)處理的原則進(jìn)行最后的消納。

（二）責(zé)任體系

1.垃圾分類投放單位和個(gè)人

《條例》第三十三條，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體。責(zé)任主體需要按照廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類分類投放。此外，如果責(zé)任主體沒(méi)有按照規(guī)定投放，就要按照第六十七條進(jìn)行相應(yīng)處罰，既由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處一千元罰款；再次違反規(guī)定的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

2.分類管理責(zé)任人

《條例》指出本市實(shí)行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，并明確十類場(chǎng)所的管理責(zé)任人。管理責(zé)任人的范圍很廣泛，主要有：城市居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、胡同、街巷等，實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；單位自管的，由自管的單位負(fù)責(zé)；農(nóng)村居住地區(qū)，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)；機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的辦公管理區(qū)域，由本單位負(fù)責(zé)；公共建筑，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)；所有權(quán)人委托管理單位管理的，由管理單位負(fù)責(zé)；建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、展覽展銷、餐飲服務(wù)、沿街商鋪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、公交場(chǎng)站、軌道交通車站，由管理單位負(fù)責(zé)；河湖及其管理范圍，由河湖管理單位負(fù)責(zé)；公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點(diǎn)，由管理單位負(fù)責(zé)；城市道路、公路及其人行過(guò)街橋、人行地下過(guò)街通道等附屬設(shè)施，由清掃保潔單位負(fù)責(zé)。

對(duì)一些不在上述十類范圍內(nèi)，不明確由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)分類責(zé)任者的情況，要由當(dāng)?shù)氐慕值擂k事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況和當(dāng)?shù)匾恍┝α颗渲玫那闆r來(lái)制定和明確。

在我們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中，城市地區(qū)的物業(yè)公司和農(nóng)村社區(qū)的村委會(huì)是與我們廣大群眾接觸最密切的垃圾分類責(zé)任人，他們必須履行相應(yīng)的日常管理職責(zé)。比如，他們要將一些垃圾分類的標(biāo)志、分類收集的容器按照《條例》規(guī)定進(jìn)行擺放設(shè)置，并保持其完好；要把收集到的垃圾的有關(guān)信息按時(shí)報(bào)送到街道或有關(guān)部門；要委托給有資質(zhì)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)構(gòu)按照要求運(yùn)輸?shù)街付ǖ募修D(zhuǎn)運(yùn)地點(diǎn)或處置地點(diǎn)。

同樣，我們作為生活在社區(qū)中的普通的居民，要尊重、接受他們對(duì)垃圾分類管理的要求。

3.收集、運(yùn)輸單位

《條例》對(duì)收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位也有相應(yīng)的規(guī)定和處罰條例。比如按時(shí)、分類收集、運(yùn)輸不同種類的生活垃圾，根據(jù)生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時(shí)間等因素，配備、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的收集工具、運(yùn)輸車輛以及符合要求的人員等等。

4.集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的運(yùn)行管理單位

無(wú)論是收集、運(yùn)輸?shù)膯挝贿€是集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的單位，它們都有一個(gè)核心的功能，就是要進(jìn)行垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸量投向、去向數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)。在一些生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的同時(shí)，還要在線檢測(cè)并上傳數(shù)據(jù)，以保證這個(gè)地方不會(huì)產(chǎn)生二次污染。

如果垃圾分類責(zé)任人在接收生活垃圾時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求生活垃圾收集、運(yùn)輸單位改正；拒不改正的，應(yīng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告，由執(zhí)法部門出面來(lái)進(jìn)行處置。同時(shí)，《條例》第六十二條規(guī)定，單位違反本條例受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息共享到本市公共信用信息平臺(tái)。