三、實(shí)施生活垃圾分類的難點(diǎn)和重點(diǎn)

（一）難點(diǎn)

1.觀念意識(shí)方面

觀念意識(shí)當(dāng)中難點(diǎn)集中在廚余垃圾分類方面。傳統(tǒng)觀念上有一個(gè)誤區(qū)，即技術(shù)決定論，大家會(huì)覺得我們一定有一樣技術(shù)，能幫助我們簡(jiǎn)潔、便捷地處置廚余垃圾，不需要自己分類。

此外，小區(qū)里，誰都不愿意把垃圾桶放在自家的窗戶底下或者自家的樓道附近。這種觀念意識(shí)必須要打破，需要做更多的正面宣傳。

2.習(xí)慣養(yǎng)成方面

因?yàn)槿藗兌嗄甑牧?xí)慣已經(jīng)形成了，因此這也是很難突破的一點(diǎn)，即便在有處罰措施的情況下，也需要一定時(shí)間改變。從經(jīng)驗(yàn)上來說，一種習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵時(shí)期是一個(gè)月。這一個(gè)月之內(nèi)的持續(xù)強(qiáng)化和要求，能使一個(gè)人在脫離了這樣的環(huán)境后仍持有這種意識(shí)和行為。如果一個(gè)月之內(nèi)沒有持續(xù)強(qiáng)化這種意識(shí)，就可能會(huì)慢慢地放松對(duì)自己的要求，行為就會(huì)退化。

因此，我們需要外界的力量做大量的工作去推進(jìn)，甚至是人盯人的方式不厭其煩地說。這對(duì)我們的管理提出了很大的挑戰(zhàn)，尤其是持之以恒的管理。

3.街鄉(xiāng)基層政府的社會(huì)治理能力

垃圾分類管理、處理工作對(duì)基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)這一層面的管理來說是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

在基層管理中，《條例》規(guī)定了一些新的工作任務(wù)，比如生活垃圾管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯總錄入等。當(dāng)然，也可以通過出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、積分等激勵(lì)方式推動(dòng)工作。

4.收集運(yùn)轉(zhuǎn)、終端處置、監(jiān)督執(zhí)法方面

這三個(gè)環(huán)節(jié)決定了垃圾分類工作的后續(xù)成果。其中有很多監(jiān)督執(zhí)法工作不到位，會(huì)使整體工作很難進(jìn)行。

（1）收、轉(zhuǎn)、運(yùn)過程中的混裝現(xiàn)象

解決此問題最直接的方法是專車分類、專人運(yùn)輸，但這樣的話會(huì)出現(xiàn)大量的車輛、經(jīng)費(fèi)的投入。此外，就是提高基層的執(zhí)法力度。上海市截至2019年11月下旬，共開出3401張罰單，罰款約164萬元。可以看到，上海市投入了這么多的力量和精力去推動(dòng)垃圾分類，仍有這么多違法的行為發(fā)生。所以對(duì)北京來講，執(zhí)法力量的投入是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

（2）垃圾分類計(jì)量收費(fèi)

計(jì)量是垃圾分類工作中重要的一環(huán)，在試點(diǎn)的過程中我們發(fā)現(xiàn)了各類垃圾處置量的實(shí)際統(tǒng)計(jì)量與預(yù)算不相符的情況，影響了規(guī)劃建設(shè)收轉(zhuǎn)運(yùn)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，我們要想把后續(xù)的垃圾分類工作做好，尤其是做好終端處理設(shè)施和運(yùn)輸能力的匹配，計(jì)量是很重要的前提。

（3）終端分類處理能力

目前廚余垃圾在集中處理的時(shí)候存在技術(shù)難點(diǎn)，分散處理有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)。而在處理廢舊電池、燈管這些小而散的垃圾時(shí)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益比較低，所以很難有積極性的投入。政府由于技術(shù)的原因高額投資也難以承受，所以目前來看，末端的處置技術(shù)迫切需要研發(fā)與推廣應(yīng)用。

（二）重點(diǎn)

生活垃圾分類工作的重點(diǎn)在于廚余垃圾。以上海為例，在實(shí)施強(qiáng)制性垃圾分類的4個(gè)月，截至2019年10月底干垃圾處置量減少了33%，濕垃圾分出量卻增加了一倍，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其清運(yùn)能力?？苫厥瘴锘厥樟枯^2018年10月增長(zhǎng)4.6倍，有害垃圾分出量較2018年日均增長(zhǎng)9倍多。同樣的案例發(fā)生在北京朝陽區(qū)六里屯街道甜水園社區(qū)，試點(diǎn)以來，這里每月分揀出的廚余垃圾從原來的6噸提高到了13噸。以前廚余垃圾產(chǎn)生量比較少的時(shí)候，可以混在可燃燒的垃圾中送到垃圾焚燒廠或填埋廠，由這些處置企業(yè)對(duì)廚余垃圾產(chǎn)生的滲濾液進(jìn)行無害化的處理。

垃圾滲濾液是什么？是一種成分復(fù)雜，污染物濃度高、色度大、毒性強(qiáng)的高濃度有機(jī)廢水。因?yàn)樗粌H含有大量的有機(jī)污染物，還含有各類重金屬污染物，如果處理不當(dāng)，不但會(huì)影響地表水的質(zhì)量，還會(huì)危機(jī)地下水的安全。

現(xiàn)有滲濾液處理方法通常為物理化學(xué)法和生物法。但都面臨著設(shè)備消耗、高耗能等難題。如果采用其他方法，成本極其高昂。因此是一個(gè)世界公認(rèn)的老大難問題。