三、實施生活垃圾分類的難點和重點

（一）難點

1.觀念意識方面

觀念意識當中難點集中在廚余垃圾分類方面。傳統(tǒng)觀念上有一個誤區(qū)，即技術決定論，大家會覺得我們一定有一樣技術，能幫助我們簡潔、便捷地處置廚余垃圾，不需要自己分類。

此外，小區(qū)里，誰都不愿意把垃圾桶放在自家的窗戶底下或者自家的樓道附近。這種觀念意識必須要打破，需要做更多的正面宣傳。

2.習慣養(yǎng)成方面

因為人們多年的習慣已經(jīng)形成了，因此這也是很難突破的一點，即便在有處罰措施的情況下，也需要一定時間改變。從經(jīng)驗上來說，一種習慣養(yǎng)成的關鍵時期是一個月。這一個月之內(nèi)的持續(xù)強化和要求，能使一個人在脫離了這樣的環(huán)境后仍持有這種意識和行為。如果一個月之內(nèi)沒有持續(xù)強化這種意識，就可能會慢慢地放松對自己的要求，行為就會退化。

因此，我們需要外界的力量做大量的工作去推進，甚至是人盯人的方式不厭其煩地說。這對我們的管理提出了很大的挑戰(zhàn)，尤其是持之以恒的管理。

3.街鄉(xiāng)基層政府的社會治理能力

垃圾分類管理、處理工作對基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)這一層面的管理來說是一項巨大的挑戰(zhàn)。

在基層管理中，《條例》規(guī)定了一些新的工作任務，比如生活垃圾管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯總錄入等。當然，也可以通過出臺獎勵、表彰、積分等激勵方式推動工作。

4.收集運轉(zhuǎn)、終端處置、監(jiān)督執(zhí)法方面

這三個環(huán)節(jié)決定了垃圾分類工作的后續(xù)成果。其中有很多監(jiān)督執(zhí)法工作不到位，會使整體工作很難進行。

（1）收、轉(zhuǎn)、運過程中的混裝現(xiàn)象

解決此問題最直接的方法是專車分類、專人運輸，但這樣的話會出現(xiàn)大量的車輛、經(jīng)費的投入。此外，就是提高基層的執(zhí)法力度。上海市截至2019年11月下旬，共開出3401張罰單，罰款約164萬元?？梢钥吹?，上海市投入了這么多的力量和精力去推動垃圾分類，仍有這么多違法的行為發(fā)生。所以對北京來講，執(zhí)法力量的投入是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（2）垃圾分類計量收費

計量是垃圾分類工作中重要的一環(huán)，在試點的過程中我們發(fā)現(xiàn)了各類垃圾處置量的實際統(tǒng)計量與預算不相符的情況，影響了規(guī)劃建設收轉(zhuǎn)運體系的運轉(zhuǎn)。因此，我們要想把后續(xù)的垃圾分類工作做好，尤其是做好終端處理設施和運輸能力的匹配，計量是很重要的前提。

（3）終端分類處理能力

目前廚余垃圾在集中處理的時候存在技術難點，分散處理有優(yōu)勢也有劣勢。而在處理廢舊電池、燈管這些小而散的垃圾時，企業(yè)的經(jīng)濟效益比較低，所以很難有積極性的投入。政府由于技術的原因高額投資也難以承受，所以目前來看，末端的處置技術迫切需要研發(fā)與推廣應用。

（二）重點

生活垃圾分類工作的重點在于廚余垃圾。以上海為例，在實施強制性垃圾分類的4個月，截至2019年10月底干垃圾處置量減少了33%，濕垃圾分出量卻增加了一倍，已經(jīng)遠遠超出了其清運能力?？苫厥瘴锘厥樟枯^2018年10月增長4.6倍，有害垃圾分出量較2018年日均增長9倍多。同樣的案例發(fā)生在北京朝陽區(qū)六里屯街道甜水園社區(qū)，試點以來，這里每月分揀出的廚余垃圾從原來的6噸提高到了13噸。以前廚余垃圾產(chǎn)生量比較少的時候，可以混在可燃燒的垃圾中送到垃圾焚燒廠或填埋廠，由這些處置企業(yè)對廚余垃圾產(chǎn)生的滲濾液進行無害化的處理。

垃圾滲濾液是什么？是一種成分復雜，污染物濃度高、色度大、毒性強的高濃度有機廢水。因為它不僅含有大量的有機污染物，還含有各類重金屬污染物，如果處理不當，不但會影響地表水的質(zhì)量，還會危機地下水的安全。

現(xiàn)有滲濾液處理方法通常為物理化學法和生物法。但都面臨著設備消耗、高耗能等難題。如果采用其他方法，成本極其高昂。因此是一個世界公認的老大難問題。