（3）各國碳中和相關(guān)政策

全球有超過1/3的國家已經(jīng)設(shè)立了凈零排放的目標(biāo)，同時(shí)有53個(gè)國家和33個(gè)地區(qū)承諾實(shí)現(xiàn)100%清潔能源，21個(gè)國家承諾實(shí)現(xiàn)新售汽車、摩托車或公交車100%零排放。從降低碳排放的具體實(shí)施方案來看，可以看到越來越多的國家參與進(jìn)來，但整體參與比例還有很大的提升空間。

比如：英國修訂了《氣候變化法案》，確立到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”目標(biāo)；目前，法國已立法，德國、意大利等歐盟28國在加速立法,同時(shí)歐盟預(yù)計(jì)要加大投資推動(dòng)綠色復(fù)蘇計(jì)劃；加拿大承諾到2030年溫室氣體排放水平較2005年下降30%；美國的六大州和領(lǐng)地通過立法，設(shè)定到2045年或2050年實(shí)現(xiàn)100%清潔能源的全州目標(biāo)，100多個(gè)城市做出100%清潔能源的承諾；巴西設(shè)立的目標(biāo)是到2025年溫室氣體排放量較2005年低37%，到2030年較2005年水平低43%，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，等等。

英國：世界上第一個(gè)碳中和網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)。2008年2月，世界上第一個(gè)碳中和網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)。該網(wǎng)絡(luò)致力于為會(huì)員和世界各國政府、企業(yè)提供幫助以達(dá)到溫室氣體排放中和。目前，4個(gè)國家、4個(gè)城市、7個(gè)企業(yè)已加入該網(wǎng)絡(luò)。

2007年3月，英國國會(huì)通過了Climate Change Bill，為英國居民設(shè)立記錄排放信用的電子賬戶，當(dāng)他們購買與碳排放相關(guān)的產(chǎn)品時(shí)，必須考慮其賬戶中的排放信用額度。想要使用更多能源，必須參加排放交易以獲得更多的信用額度。

西班牙電信擁有的O2一直在英國進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作，他在2020年3月份宣布計(jì)劃在2025年之前成為英國首個(gè)“零網(wǎng)絡(luò)”移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

日本：提倡使用清潔能源和再生能源。1997年以來，日本頒布了《關(guān)于促進(jìn)新能源利用措施法》《新能源利用的措施法實(shí)施令》等法規(guī)，提倡使用太陽能、核能等清潔能源，并積極開展潮汐能、水能、地?zé)崮艿确矫娴难芯俊?/p>

另外，日本還打起了冬季積雪的主意，通過對(duì)積雪的處理解決夏天制冷問題。1噸冰的溶解熱就相當(dāng)于8.6升石油，北方城鎮(zhèn)如果全部改用存雪制冷，節(jié)約的燃油為數(shù)可觀，而相應(yīng)減排的二氧化碳可高達(dá)3500 噸。

日本的碳中和補(bǔ)助金制度。2008年5月，日本政府發(fā)布了《面向低碳社會(huì)的十二大行動(dòng)》。2009年4月，日本政府又發(fā)布了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》政策草案，出臺(tái)了折舊制度、補(bǔ)助金制度、會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備。從2009年開始，日本政府向購買清潔柴油車的企業(yè)和個(gè)人支付補(bǔ)助金，以推動(dòng)環(huán)保車輛的普及。自2009年4月1日起，日本已開始實(shí)施減免混合動(dòng)力車等環(huán)保車輛的購置稅和重量稅的優(yōu)惠政策。日本政府還聯(lián)手企業(yè)對(duì)更換節(jié)能冰箱、空調(diào)的用戶補(bǔ)貼5000日元/臺(tái)，對(duì)于使用節(jié)能設(shè)備的單位給予稅收等多方面的優(yōu)惠，對(duì)耗能過大的單位進(jìn)行罰款、停產(chǎn)整頓等處理。

碳中和目標(biāo)將促使“一帶一路”能源投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)躍遷。“一帶一路”國家面臨共同的生態(tài)環(huán)境和氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也正在共同經(jīng)歷史上最大規(guī)模的綠色低碳轉(zhuǎn)型。“一帶一路”國家的非化石能源在能源消費(fèi)中的占比需要從2015年的約12.2%提升至2030年的21%以上、2050年的46%以上，同時(shí)碳移除技術(shù)（CDR）在化石能源中的使用比例需要達(dá)到41%左右。“一帶一路”國家的電力裝機(jī)容量將從2015年的約2570GW上升至2030年的4170GW、2050年的8740GW左右，年均增速將達(dá)到3.6%以上，非化石電力裝機(jī)的占比將上升至2030年的41%和2050年的61%以上。

實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的長期目標(biāo)，需要在全經(jīng)濟(jì)范圍深度脫碳，特別是能源供給部門將率先在2045年實(shí)現(xiàn)碳中性并迅速轉(zhuǎn)向“負(fù)排放”。從最新的模型和情景分析結(jié)果看，全球需要在2060年左右實(shí)現(xiàn)氣候中性或溫室氣體凈零碳排放，這將會(huì)給“一帶一路”中的發(fā)展中國家?guī)順O大的挑戰(zhàn)，更高的減排力度和公平的責(zé)任分擔(dān)需要同步推動(dòng)，全球都需要在共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平、各自能力等原則基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)行動(dòng)、支持和國際合作。

中國: 做出碳中和承諾，納入“十四五”規(guī)劃。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上發(fā)表重要講話，提出我國“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

國家多部委逐步展開行動(dòng)。國家能源局力爭開工建設(shè)川氣東送二線、西三線中段等一批重大項(xiàng)目，積極推廣生物質(zhì)、地?zé)?、核能等供暖新模式，確保2021年實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率70%的目標(biāo)。

工信部召開的全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議明確，將圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)集中度。

國家發(fā)改委召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，部署開展碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作，完善能源消費(fèi)雙控制度，持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。

部分頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)出臺(tái)。其中，國務(wù)院于2020年11月印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了新一輪總體部署。2020年初公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》明確了分階段目標(biāo)和措施，將分2020年底、2022年底和2025年底三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來推進(jìn)塑料污染的治理工作。

還有一些政策已在路上。據(jù)悉，圍繞碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部于近期印發(fā)實(shí)施《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，此外有關(guān)部門正在抓緊編制相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，大致的時(shí)間表也已經(jīng)敲定。

目前，生態(tài)環(huán)境部正在加緊編制的碳達(dá)峰行動(dòng)方案，將提出地方達(dá)峰主要政策與行動(dòng)，開展部門和行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)，部署低碳技術(shù)開發(fā)和項(xiàng)目投資，同時(shí)引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展二氧化碳排放總量管理，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)碳排放信息披露。

中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)召開2020年第四季度例會(huì)，首次提及“促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)完善綠色金融體系”。另外，我國期貨市場要繼續(xù)推動(dòng)新品種上市，并研究推出碳排放權(quán)期貨。

目前，北京、天津、山西、山東、海南、重慶等地已經(jīng)提出了明確的碳排放達(dá)峰目標(biāo)。而且已開展了三批共計(jì)87個(gè)低碳省市試點(diǎn)，共有82個(gè)試點(diǎn)省市研究提出達(dá)峰目標(biāo)，其中提出在2020年和2025年前達(dá)峰的各有18個(gè)和42個(gè)。

2014年，國家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場的決策部署，在應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展中充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)溫室氣體減排，規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，根據(jù)國家有關(guān)溫室氣體排放控制的要求，制定了這兩個(gè)辦法。另外，生態(tài)環(huán)境部于2019年5月29日發(fā)布了《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》。