二、碳中和發(fā)展背景

1.氣候變化影響整個(gè)人類未來命運(yùn)

2016年-2020年是全球平均氣溫有記錄以來最暖的4年，比1850年-1900年（工業(yè)化前時(shí)代以來溫度變化的基準(zhǔn)期）高出約1.1°C，比2011年-2015年全球平均氣溫高出0.24°C。世界氣象組織確認(rèn)2019年為有記錄以來第二熱的年份，僅次于2016年。從五年期（2015年-2019）年和十年期（2010年-2019年）來看，這兩個(gè)時(shí)間階段的平均氣溫均為有記錄以來的最高值。自20世紀(jì)80年代以來，每一個(gè)十年都比前一個(gè)更加溫暖。由于大氣中吸熱性溫室氣體的水平創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)將持續(xù)。

氣候變暖的問題對(duì)世界的影響非常大。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）在最近的兩份特別報(bào)告（2018年發(fā)布的《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》以及2019年9月發(fā)布的《氣候變化中的海洋和冰凍圈特別報(bào)告》）里指出，已有研究表明，一些臨界點(diǎn)可能在1℃到2℃升溫之間就會(huì)出現(xiàn)。2019年11月28日《自然》雜志刊登的文章中，科學(xué)家認(rèn)為在先前指出的9個(gè)臨界點(diǎn)中，超過一半的臨界點(diǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出活躍狀態(tài)，更有幾個(gè)臨界點(diǎn)被認(rèn)為“接近被觸發(fā)，或者已經(jīng)被觸發(fā)”。其實(shí)，我們可以從世界各地的新聞中看到：近年來，受溫室效應(yīng)加劇影響，全球多地自然災(zāi)害頻發(fā)——加州、澳大利亞山火頻繁，火勢(shì)綿延；西伯利亞苔原永久凍土層解凍；冰川融化，海平面上升；氣候分布異常，中國(guó)出現(xiàn)北澇南旱現(xiàn)象等。氣候變暖問題必須得到全人類的重視。

一旦到達(dá)氣候臨界點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境變化將不可逆轉(zhuǎn)。“臨界點(diǎn)”，意味著事物將從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)變到另一種狀態(tài)。2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主威廉•諾德豪斯曾有個(gè)比喻：一葉水面上漂浮的獨(dú)木舟，當(dāng)獨(dú)木舟開始傾斜進(jìn)水的時(shí)候，尚能保持平衡；但當(dāng)傾斜達(dá)到一定程度時(shí)，獨(dú)木舟就會(huì)傾覆——造成這個(gè)不可逆后果的傾斜角就是臨界點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的官方術(shù)語表中，氣候臨界點(diǎn)被定義為：“就氣候系統(tǒng)來說，臨界點(diǎn)指的是全球或區(qū)域氣候從一種穩(wěn)定狀態(tài)到另外一種穩(wěn)定狀態(tài)的關(guān)鍵門檻”。一旦臨界點(diǎn)被激活，系統(tǒng)將無法回至原來的穩(wěn)定狀態(tài)。全部“氣候臨界點(diǎn)”被激活后，地球系統(tǒng)可能將重新洗牌。過去一年和十年都出現(xiàn)了冰層退縮、海平面創(chuàng)紀(jì)錄、海洋熱量和酸化加劇以及極端天氣等特征。也許美國(guó)災(zāi)難片《后天》里的場(chǎng)景會(huì)真實(shí)出現(xiàn)。

九個(gè)氣候臨界點(diǎn)的表征：亞馬遜熱帶雨林經(jīng)常性干旱；北極海冰面積減少；大西洋環(huán)流自1950年以來放緩；北美的北方森林火災(zāi)和蟲害；全球珊瑚礁大規(guī)模死亡；格陵蘭冰蓋加速消融、失冰；永久凍土層解凍；南極西部冰蓋加速消融、失冰；南極洲東部正在加速消融。

2.人類應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)

為應(yīng)對(duì)全球變暖問題，聯(lián)合國(guó)多次召開氣候變化大會(huì)。全球變暖問題需要各國(guó)聯(lián)合一同面對(duì)。自1995年起，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)每年在世界不同地區(qū)輪換舉行。2015年的《巴黎協(xié)定》，對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)作出了相應(yīng)的安排，明確了將升溫控制在 2℃乃至努力控制在1.5℃的目標(biāo)，近200個(gè)締約方共同簽署了該項(xiàng)協(xié)定。目前，第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)已定于2021年11月1-12日在英國(guó)格拉斯哥舉行。

具體來看：

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（地球首腦會(huì)議）上通過了世界上第一個(gè)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的國(guó)際公約《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。

1995年，在德國(guó)柏林舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第1次締約方大會(huì)，通過了《柏林授權(quán)書》等文件。

1997年，在日本京都舉行的第3次締約方大會(huì)通過了《京都議定書》。這是人類社會(huì)第一次正面作出減排承諾。

2001年，在摩洛哥馬拉喀什舉行的第7次締約方大會(huì)通過了《馬拉喀什協(xié)定》。

2007年，在印度尼西亞巴厘島舉行的第13次締約方大會(huì)通過了“巴厘島路線圖”。

2009年，在丹麥哥本哈根舉行的第15次締約方大會(huì)達(dá)成了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，明確了各國(guó)在《京都議定書》二期承諾的減排責(zé)任。

2011年，在南非德班舉行的第17次締約方大會(huì)上，與會(huì)方同意延長(zhǎng)5年《京都議定書》的法律效力（原法律效力于2012年失效）。

2012年，在卡塔爾多哈舉行的第18次締約方大會(huì)通過了《京都議定書》多哈修正案。

2015年，在法國(guó)巴黎舉行的第21次締約方大會(huì)通過了《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。

2021年，  第26次締約方大會(huì)將在英國(guó)格拉斯哥舉行。

值得注意的是，《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)是與工業(yè)革命前的水平相比，全球變暖應(yīng)“遠(yuǎn)低于”2℃，并“努力”使變暖的溫度低于1.5℃。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）的評(píng)估，全球要在2070年前后達(dá)到碳中和可以實(shí)現(xiàn)的2℃目標(biāo)，在2050年完成碳中和則能夠使溫升控制在1.5℃。

當(dāng)前，全球應(yīng)對(duì)氣候變暖的措施，主要有兩種：減緩和適應(yīng)。其中，減緩的措施：一是減少排放源，即減排，減少能耗、提高效能、替代能源、開發(fā)利用新能源和可再生能源等。二是增加吸收匯，即碳匯，植樹造林、森林和林地管理、植被恢復(fù)、草地和農(nóng)田管理等。三是碳封存，即碳捕獲，將二氧化碳收集并安全存儲(chǔ)的技術(shù)，包括自然封存、人工封存、資源化技術(shù)。另外，適應(yīng)是自然或人類系統(tǒng)為應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)或預(yù)期的氣候影響而作出的調(diào)整，主要包括工程性適應(yīng)、生產(chǎn)型適應(yīng)、消費(fèi)性適應(yīng)。

（1）國(guó)際碳中和的進(jìn)展

第一，煤炭產(chǎn)能和投資下滑。在履行《巴黎協(xié)定》要求和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的雙重背景下，各國(guó)增加了天然氣和可再生能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的占比，全球煤炭產(chǎn)量自2014年開始加速下降，煤炭投資也持續(xù)收縮。目前80個(gè)國(guó)家和地方政府及企業(yè)加入“燃煤發(fā)電聯(lián)盟”，承諾逐步淘汰燃煤發(fā)電。金融市場(chǎng)上，目前已有30多家全球性銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)宣布將停止為煤電項(xiàng)目提供融資和保險(xiǎn)服務(wù)。近1000家資產(chǎn)超過6萬億美元的機(jī)構(gòu)投資者也承諾將從化石燃料領(lǐng)域撤資。

第二，可再生能源投資持續(xù)提升，海上風(fēng)電投資創(chuàng)歷史新高。截至2019年底，可再生能源占全球裝機(jī)容量的34.7%，高于2018年的33.3%。2019年可再生能源在全球凈發(fā)電量增量中所占的份額為72%，90%來自太陽能和風(fēng)能。全球能源消費(fèi)已經(jīng)開始由石油為主要能源向多能源結(jié)構(gòu)的過渡轉(zhuǎn)換。

第三，全球電動(dòng)汽車年銷量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的最新報(bào)告，2019年電動(dòng)汽車的全球銷量突破210萬輛，占全球汽車銷量的2.6％，同比增長(zhǎng)40%。66個(gè)國(guó)家、71個(gè)城市或地區(qū)、48家企業(yè)已經(jīng)宣布了逐步淘汰內(nèi)燃機(jī)、改用零排放汽車的目標(biāo)。中國(guó)和挪威等國(guó)都發(fā)出強(qiáng)烈政策信號(hào)，要大幅提高電動(dòng)汽車的比重。

第四，綠色及可持續(xù)金融市場(chǎng)發(fā)展迅速。全球綠色債券規(guī)模在2019年躍升至2500億美元，約占發(fā)行總債券的3.5%，而五年前這一數(shù)字還不到1.0%。中國(guó)貼標(biāo)綠色債券發(fā)行總量居全球第一。作為國(guó)際公共氣候資金的主要提供者，多邊開發(fā)銀行的氣候融資規(guī)模不斷上升，2019年達(dá)到616億美元，占到其總運(yùn)營(yíng)的30%以上，其中76%用于氣候變化減緩，近70%用于中低收入經(jīng)濟(jì)體。亞投行的氣候融資規(guī)模在2019 年占到其銀行總運(yùn)營(yíng)的39％。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也意識(shí)到氣候風(fēng)險(xiǎn)正對(duì)金融體系構(gòu)成威脅，具有聯(lián)合國(guó)背景的國(guó)際組織負(fù)責(zé)任投資原則（PRI）強(qiáng)制要求簽署成員自2020年起披露其氣候風(fēng)險(xiǎn)和治理指標(biāo)。

第五，實(shí)行碳定價(jià)政策的轄區(qū)數(shù)量翻了一番。碳定價(jià)已成為抑制和減輕全球溫室氣體排放并推動(dòng)投資向更清潔、更高效替代品轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵政策機(jī)制。截至2019年底，已有40多個(gè)國(guó)家和25個(gè)地區(qū)政府通過排放交易系統(tǒng)和稅收對(duì)碳排放進(jìn)行定價(jià)，覆蓋了全球超過22%的溫室氣體排放，各國(guó)政府從碳定價(jià)中籌集了約450億美元。

（2）未來加快碳中和部署的關(guān)鍵事項(xiàng)

目前全球224個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，已經(jīng)有28個(gè)國(guó)家和地區(qū)確立了在本世紀(jì)中葉前后達(dá)成碳中和目標(biāo)。從歐洲主要國(guó)家的碳中和戰(zhàn)略部署看，有幾項(xiàng)共同的關(guān)鍵事項(xiàng)：

第一，加快部署成熟的零碳解決方案。包括施行煤炭淘汰計(jì)劃，逐步降低天然氣供熱，建造大量零碳發(fā)電裝機(jī)，推動(dòng)發(fā)電低碳化，提升行業(yè)能效。能源的“可獲得性、可支付性和環(huán)境友好性”已經(jīng)成為歐洲國(guó)家和跨國(guó)石油公司轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力。

第二，推廣零碳技術(shù)。包括引導(dǎo)公共和私營(yíng)部門加大在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，諸如儲(chǔ)能、可持續(xù)燃料、氫能，碳捕獲、利用或吸收技術(shù)等。近年來清潔能源行業(yè)經(jīng)歷了顯著的技術(shù)變革，已經(jīng)處于與化石燃料行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有利位置。一些大型科技公司不斷加大對(duì)可再生能源、儲(chǔ)能和燃料電池等領(lǐng)域的投資。未來十年，鋰離子電池技術(shù)可能主導(dǎo)電動(dòng)汽車市場(chǎng)。而2030年后，更多潛在技術(shù)將超越鋰離子電池技術(shù)的性能極限。此外，包括先進(jìn)核反應(yīng)堆和電動(dòng)飛機(jī)等在內(nèi)的廣泛前沿技術(shù)也吸引了風(fēng)險(xiǎn)投資者的目光。氫能發(fā)展也將提速。日本早在2017年就發(fā)布了氫能源基本戰(zhàn)略。2020年6月，德國(guó)發(fā)布國(guó)家氫能戰(zhàn)略，確認(rèn)了“綠氫”的優(yōu)先地位。隨后歐盟公布醞釀已久的《歐盟氫能戰(zhàn)略》，在未來十年內(nèi)將向氫能產(chǎn)業(yè)投入5750億歐元。加拿大、中國(guó)等也在設(shè)計(jì)氫能發(fā)展藍(lán)圖。

第三，全面激發(fā)對(duì)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的需求。包括提供稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)民眾淘汰舊的汽油車，建設(shè)綠色社區(qū)，實(shí)施零排放車輛戰(zhàn)略，加大植樹造林力度，對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收和循環(huán)再利用，加大對(duì)屋頂太陽能的補(bǔ)貼、取消相關(guān)電力稅費(fèi)等。

 第四，創(chuàng)造有利的政策與投資環(huán)境。包括取消化石燃料補(bǔ)貼，進(jìn)行氣候立法，制定碳定價(jià)政策，引入新的清潔燃料標(biāo)準(zhǔn)，投資清潔技術(shù)，加大綠色采購力度等；還要在價(jià)格驅(qū)動(dòng)力不足的情況下，為脫碳提供額外激勵(lì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)任投資等。

目前，很多國(guó)家都制定了碳中和目標(biāo)，也完成了立法，實(shí)現(xiàn)時(shí)間基本都在2035年-2060年，其中以2050年居多。比如，芬蘭是2035年、奧地利是2040年、美國(guó)是2050年、中國(guó)是2060年，而蘇里南、不丹兩國(guó)都已實(shí)現(xiàn)。

碳中和不僅僅是多承擔(dān)國(guó)家義務(wù)，更是迎接未來技術(shù)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要。實(shí)際上，一個(gè)國(guó)家若是實(shí)現(xiàn)碳中和，就意味著他的技術(shù)更加先進(jìn)。英國(guó)、德國(guó)、丹麥等國(guó)正提升可再生能源，瑞典突破氫能技術(shù)，多個(gè)國(guó)家已經(jīng)明確宣布傳統(tǒng)燃油車要禁售，零碳電力等技術(shù)在研發(fā)中。

2019年底，歐盟宣布到2050年歐洲在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)碳中和。并為此采取了以下措施：提高能源使用效率；發(fā)展可再生能源；發(fā)展清潔、安全、互聯(lián)交通；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；更低碳的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)基于自然的解決方案和碳匯；發(fā)展碳捕捉和碳固存技術(shù)。