五、完善科技創(chuàng)新體制機制

《人民日報》在2020年12月14日刊載了科技部部長王志剛題為《完善科技創(chuàng)新體制機制》的文章。文章中，王志剛同志指出了三個問題：第一，完善科技創(chuàng)新體制機制的重要意義；第二，科技創(chuàng)新體制機制的發(fā)展現(xiàn)狀；第三，完善科技創(chuàng)新體制機制的重點舉措。

（一）實現(xiàn)科技自立自強需要有力的科技創(chuàng)新體制機制保障

對于完善科技創(chuàng)新體制機制的意義，王志剛同志指出，第一，科技創(chuàng)新是一個國家走向繁榮富強的立身之本，是在國際競爭中縱橫捭闔的制勝之道；第二，應對國內外環(huán)境變化和風險挑戰(zhàn)倒逼科技創(chuàng)新體制機制改革；第三，搶抓新科技革命先機迫切需要構建新的科技創(chuàng)新組織模式和管理方式。第四，深化新一輪科技體制改革是加快建設科技強國的內在要求。

其中，第四次科技革命需要重構科技創(chuàng)新組織模式和管理方式。為什么要重構？第一，第四次科技革命帶來技術上的革新，顛覆性技術創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。第二，第四次科技革命引起組織模式和管理方式發(fā)生變化，科研體系向“開放科學”轉型，知識分享和跨界交流合作成為常態(tài)，所以要加快調整重構科研組織體系，建立適應新興科學和技術發(fā)展的管理架構。

（二）以增強體系能力為主線完善科技創(chuàng)新體制機制

對于我國科技創(chuàng)新體制機制的現(xiàn)狀，王志剛同志指出，我國科技創(chuàng)新總體上處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，新形勢下的科技創(chuàng)新體制機制改革既要適應這一重要階段性特征，也要滿足內外部環(huán)境變化的新要求，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍進一步體系化、建制化、協(xié)同化，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

量的積累、點的突破，簡單地說，之前，我們的科技創(chuàng)新以改良型創(chuàng)新為主，出現(xiàn)了一些先進的企業(yè)，研發(fā)出一批具有全球競爭力的產(chǎn)品，但是整體創(chuàng)新能力不足，這樣就會出現(xiàn)一個問題，就是一些企業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)容易被人卡住。所以，我們要從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升。另外，還要注意一點就是戰(zhàn)略與組織的互動關系，也就是科技創(chuàng)新體制機制改革要滿足內外部環(huán)境變化的新要求。

具體有以下幾點：

第一，推動科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力、增強體制應變能力轉變。要把轉變政府職能作為科技改革的重要任務，完善國家科技治理體系，加快補齊體系化能力短板，探索和優(yōu)化決策指揮、組織管理、人才激勵、市場環(huán)境等方面體制機制創(chuàng)新，強化跨部門、跨學科、跨軍民、跨央地整合力量和資源，建立強有力的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調機制和決策高效、響應快速的扁平化管理機制，構建能力強大、功能完備、軍民融合、資源高效配置的國家創(chuàng)新體系。

第二，建立“頂層目標牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的國家科技組織模式。緊緊圍繞“四個面向”，從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，凝練科技問題，布局戰(zhàn)略力量，配置創(chuàng)新資源。以重大科技任務和重大工程建設為依托，強化項目、人才、基地、資金等創(chuàng)新要素的一體化配置。布局建設國家實驗室等重大創(chuàng)新基地，優(yōu)化重大科技基礎設施布局，促進科技資源的開放共享，打造跨學科跨領域、產(chǎn)學研用協(xié)同的高效科技攻關體系。

第三，強化與底線思維和領跑思維相適應的科技創(chuàng)新體制機制。強化底線思維，就是要加快構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，盡快實現(xiàn)關鍵領域自主可控，提升對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的科技支撐能力。強化領跑思維，就是要構建基礎前沿和顛覆性創(chuàng)新的遴選支持機制，堅持原創(chuàng)導向，在重要新興技術領域加大布局力度，在構建新興技術體系和技術軌道中搶抓先機，換道超車，構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。

（三）完善科技創(chuàng)新體制機制的重點舉措

王志剛同志指出，堅持目標導向和問題導向，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制為著力點，深化新一輪科技體制改革，加強科技力量統(tǒng)籌，更好發(fā)揮我國科技創(chuàng)新在齊備的學科建制、宏大的人才規(guī)模、豐富的應用場景、高效的組織領導等方面的系統(tǒng)化集成化優(yōu)勢。

具體有以下幾點：

第一，優(yōu)化調整重大科技任務組織實施機制。

第二，健全基礎前沿研究投入支持機制。過去的技術研究或應用研究做得不好的一個原因，就是基礎研究能力薄弱。所以現(xiàn)在，我們要加大這方面投入，推動基礎研究、前沿研究發(fā)展，進而推進科技創(chuàng)新，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

第三，以科研評價制度改革為突破口激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。之前，我國科技創(chuàng)新評價有兩個主要指標，一是論文發(fā)表數(shù)量，二是專利發(fā)明數(shù)量。這些對我國科技創(chuàng)新的發(fā)展起到了巨大的推動作用。目前，我國在很多領域的發(fā)明專利數(shù)量位居世界第一。但是，這其中也存在“唯論文”以及評價制度僵化等問題，所以，我們要堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，落實代表作制度，同時還要實行與不同類型科研活動規(guī)律相適應的跟蹤和分類評價制度，優(yōu)化科技獎勵項目。

第四，構建科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促的政策體系。

第五，完善科技創(chuàng)新能力開放合作機制。我們搞開放合作有兩個基本原因，一是實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，有效提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平；二是在我國科技創(chuàng)新能力提升的過程中，學習借鑒是一個重要方法。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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