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陳小洪:對于我國加快科技創(chuàng)新的幾點認識——學習黨的十九屆五中全會精神(3)

五、完善科技創(chuàng)新體制機制

《人民日報》在2020年12月14日刊載了科技部部長王志剛題為《完善科技創(chuàng)新體制機制》的文章。文章中,王志剛同志指出了三個問題:第一,完善科技創(chuàng)新體制機制的重要意義;第二,科技創(chuàng)新體制機制的發(fā)展現(xiàn)狀;第三,完善科技創(chuàng)新體制機制的重點舉措。

(一)實現(xiàn)科技自立自強需要有力的科技創(chuàng)新體制機制保障

對于完善科技創(chuàng)新體制機制的意義,王志剛同志指出,第一,科技創(chuàng)新是一個國家走向繁榮富強的立身之本,是在國際競爭中縱橫捭闔的制勝之道;第二,應對國內外環(huán)境變化和風險挑戰(zhàn)倒逼科技創(chuàng)新體制機制改革;第三,搶抓新科技革命先機迫切需要構建新的科技創(chuàng)新組織模式和管理方式。第四,深化新一輪科技體制改革是加快建設科技強國的內在要求。

其中,第四次科技革命需要重構科技創(chuàng)新組織模式和管理方式。為什么要重構?第一,第四次科技革命帶來技術上的革新,顛覆性技術創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。第二,第四次科技革命引起組織模式和管理方式發(fā)生變化,科研體系向“開放科學”轉型,知識分享和跨界交流合作成為常態(tài),所以要加快調整重構科研組織體系,建立適應新興科學和技術發(fā)展的管理架構。

(二)以增強體系能力為主線完善科技創(chuàng)新體制機制

對于我國科技創(chuàng)新體制機制的現(xiàn)狀,王志剛同志指出,我國科技創(chuàng)新總體上處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期,新形勢下的科技創(chuàng)新體制機制改革既要適應這一重要階段性特征,也要滿足內外部環(huán)境變化的新要求,推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍進一步體系化、建制化、協(xié)同化,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

量的積累、點的突破,簡單地說,之前,我們的科技創(chuàng)新以改良型創(chuàng)新為主,出現(xiàn)了一些先進的企業(yè),研發(fā)出一批具有全球競爭力的產(chǎn)品,但是整體創(chuàng)新能力不足,這樣就會出現(xiàn)一個問題,就是一些企業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)容易被人卡住。所以,我們要從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升。另外,還要注意一點就是戰(zhàn)略與組織的互動關系,也就是科技創(chuàng)新體制機制改革要滿足內外部環(huán)境變化的新要求。

具體有以下幾點:

第一,推動科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力、增強體制應變能力轉變。要把轉變政府職能作為科技改革的重要任務,完善國家科技治理體系,加快補齊體系化能力短板,探索和優(yōu)化決策指揮、組織管理、人才激勵、市場環(huán)境等方面體制機制創(chuàng)新,強化跨部門、跨學科、跨軍民、跨央地整合力量和資源,建立強有力的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調機制和決策高效、響應快速的扁平化管理機制,構建能力強大、功能完備、軍民融合、資源高效配置的國家創(chuàng)新體系。

第二,建立“頂層目標牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的國家科技組織模式。緊緊圍繞“四個面向”,從國家急迫需要和長遠需求出發(fā),凝練科技問題,布局戰(zhàn)略力量,配置創(chuàng)新資源。以重大科技任務和重大工程建設為依托,強化項目、人才、基地、資金等創(chuàng)新要素的一體化配置。布局建設國家實驗室等重大創(chuàng)新基地,優(yōu)化重大科技基礎設施布局,促進科技資源的開放共享,打造跨學科跨領域、產(chǎn)學研用協(xié)同的高效科技攻關體系。

第三,強化與底線思維和領跑思維相適應的科技創(chuàng)新體制機制。強化底線思維,就是要加快構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制,盡快實現(xiàn)關鍵領域自主可控,提升對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的科技支撐能力。強化領跑思維,就是要構建基礎前沿和顛覆性創(chuàng)新的遴選支持機制,堅持原創(chuàng)導向,在重要新興技術領域加大布局力度,在構建新興技術體系和技術軌道中搶抓先機,換道超車,構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。

(三)完善科技創(chuàng)新體制機制的重點舉措

王志剛同志指出,堅持目標導向和問題導向,以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制為著力點,深化新一輪科技體制改革,加強科技力量統(tǒng)籌,更好發(fā)揮我國科技創(chuàng)新在齊備的學科建制、宏大的人才規(guī)模、豐富的應用場景、高效的組織領導等方面的系統(tǒng)化集成化優(yōu)勢。

具體有以下幾點:

第一,優(yōu)化調整重大科技任務組織實施機制。

第二,健全基礎前沿研究投入支持機制。過去的技術研究或應用研究做得不好的一個原因,就是基礎研究能力薄弱。所以現(xiàn)在,我們要加大這方面投入,推動基礎研究、前沿研究發(fā)展,進而推進科技創(chuàng)新,努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

第三,以科研評價制度改革為突破口激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。之前,我國科技創(chuàng)新評價有兩個主要指標,一是論文發(fā)表數(shù)量,二是專利發(fā)明數(shù)量。這些對我國科技創(chuàng)新的發(fā)展起到了巨大的推動作用。目前,我國在很多領域的發(fā)明專利數(shù)量位居世界第一。但是,這其中也存在“唯論文”以及評價制度僵化等問題,所以,我們要堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”,落實代表作制度,同時還要實行與不同類型科研活動規(guī)律相適應的跟蹤和分類評價制度,優(yōu)化科技獎勵項目。

第四,構建科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促的政策體系。

第五,完善科技創(chuàng)新能力開放合作機制。我們搞開放合作有兩個基本原因,一是實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略,有效提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平;二是在我國科技創(chuàng)新能力提升的過程中,學習借鑒是一個重要方法。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,

未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責任)

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未經(jīng)許可,不得印刷、出版,轉載請注明出處,違者追究法律責任。)

責任編輯:趙葦校對:張一博最后修改:
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