五、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

《人民日?qǐng)?bào)》在2020年12月14日刊載了科技部部長(zhǎng)王志剛題為《完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制》的文章。文章中，王志剛同志指出了三個(gè)問題：第一，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的重要意義；第二，科技創(chuàng)新體制機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀；第三，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的重點(diǎn)舉措。

（一）實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)需要有力的科技創(chuàng)新體制機(jī)制保障

對(duì)于完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的意義，王志剛同志指出，第一，科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家走向繁榮富強(qiáng)的立身之本，是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中縱橫捭闔的制勝之道；第二，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革；第三，搶抓新科技革命先機(jī)迫切需要構(gòu)建新的科技創(chuàng)新組織模式和管理方式。第四，深化新一輪科技體制改革是加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。

其中，第四次科技革命需要重構(gòu)科技創(chuàng)新組織模式和管理方式。為什么要重構(gòu)？第一，第四次科技革命帶來技術(shù)上的革新，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。第二，第四次科技革命引起組織模式和管理方式發(fā)生變化，科研體系向“開放科學(xué)”轉(zhuǎn)型，知識(shí)分享和跨界交流合作成為常態(tài)，所以要加快調(diào)整重構(gòu)科研組織體系，建立適應(yīng)新興科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的管理架構(gòu)。

（二）以增強(qiáng)體系能力為主線完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

對(duì)于我國(guó)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的現(xiàn)狀，王志剛同志指出，我國(guó)科技創(chuàng)新總體上處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，新形勢(shì)下的科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革既要適應(yīng)這一重要階段性特征，也要滿足內(nèi)外部環(huán)境變化的新要求，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍進(jìn)一步體系化、建制化、協(xié)同化，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

量的積累、點(diǎn)的突破，簡(jiǎn)單地說，之前，我們的科技創(chuàng)新以改良型創(chuàng)新為主，出現(xiàn)了一些先進(jìn)的企業(yè)，研發(fā)出一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，但是整體創(chuàng)新能力不足，這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題，就是一些企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)容易被人卡住。所以，我們要從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升。另外，還要注意一點(diǎn)就是戰(zhàn)略與組織的互動(dòng)關(guān)系，也就是科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革要滿足內(nèi)外部環(huán)境變化的新要求。

具體有以下幾點(diǎn)：

第一，推動(dòng)科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力、增強(qiáng)體制應(yīng)變能力轉(zhuǎn)變。要把轉(zhuǎn)變政府職能作為科技改革的重要任務(wù)，完善國(guó)家科技治理體系，加快補(bǔ)齊體系化能力短板，探索和優(yōu)化決策指揮、組織管理、人才激勵(lì)、市場(chǎng)環(huán)境等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化跨部門、跨學(xué)科、跨軍民、跨央地整合力量和資源，建立強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和決策高效、響應(yīng)快速的扁平化管理機(jī)制，構(gòu)建能力強(qiáng)大、功能完備、軍民融合、資源高效配置的國(guó)家創(chuàng)新體系。

第二，建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)、基礎(chǔ)能力支撐”的國(guó)家科技組織模式。緊緊圍繞“四個(gè)面向”，從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，凝練科技問題，布局戰(zhàn)略力量，配置創(chuàng)新資源。以重大科技任務(wù)和重大工程建設(shè)為依托，強(qiáng)化項(xiàng)目、人才、基地、資金等創(chuàng)新要素的一體化配置。布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新基地，優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)科技資源的開放共享，打造跨學(xué)科跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的高效科技攻關(guān)體系。

第三，強(qiáng)化與底線思維和領(lǐng)跑思維相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化底線思維，就是要加快構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的科技支撐能力。強(qiáng)化領(lǐng)跑思維，就是要構(gòu)建基礎(chǔ)前沿和顛覆性創(chuàng)新的遴選支持機(jī)制，堅(jiān)持原創(chuàng)導(dǎo)向，在重要新興技術(shù)領(lǐng)域加大布局力度，在構(gòu)建新興技術(shù)體系和技術(shù)軌道中搶抓先機(jī)，換道超車，構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（三）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的重點(diǎn)舉措

王志剛同志指出，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制為著力點(diǎn)，深化新一輪科技體制改革，加強(qiáng)科技力量統(tǒng)籌，更好發(fā)揮我國(guó)科技創(chuàng)新在齊備的學(xué)科建制、宏大的人才規(guī)模、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、高效的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的系統(tǒng)化集成化優(yōu)勢(shì)。

具體有以下幾點(diǎn)：

第一，優(yōu)化調(diào)整重大科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制。

第二，健全基礎(chǔ)前沿研究投入支持機(jī)制。過去的技術(shù)研究或應(yīng)用研究做得不好的一個(gè)原因，就是基礎(chǔ)研究能力薄弱。所以現(xiàn)在，我們要加大這方面投入，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、前沿研究發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)科技創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

第三，以科研評(píng)價(jià)制度改革為突破口激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。之前，我國(guó)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)有兩個(gè)主要指標(biāo)，一是論文發(fā)表數(shù)量，二是專利發(fā)明數(shù)量。這些對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。目前，我國(guó)在很多領(lǐng)域的發(fā)明專利數(shù)量位居世界第一。但是，這其中也存在“唯論文”以及評(píng)價(jià)制度僵化等問題，所以，我們要堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，落實(shí)代表作制度，同時(shí)還要實(shí)行與不同類型科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的跟蹤和分類評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。

第四，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促的政策體系。

第五，完善科技創(chuàng)新能力開放合作機(jī)制。我們搞開放合作有兩個(gè)基本原因，一是實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，有效提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平；二是在我國(guó)科技創(chuàng)新能力提升的過程中，學(xué)習(xí)借鑒是一個(gè)重要方法。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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