智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要智力來(lái)源，也是其軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。面對(duì)“百年未有之大變局”給我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會(huì)治理、金融運(yùn)行、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣等帶來(lái)的顛覆性變化，以及新冠肺炎疫情防控的常態(tài)化，我們比任何時(shí)候都更迫切地需要智慧的指引、科學(xué)的引導(dǎo)。中國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)也比任何時(shí)候都更需要加快推進(jìn)自我革新，充分激活內(nèi)生動(dòng)能，為助力高質(zhì)量開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

現(xiàn)代智庫(kù)的時(shí)代內(nèi)涵日漸凸顯

現(xiàn)代意義上的智庫(kù)，誕生于20世紀(jì)30年代。1932年美國(guó)財(cái)政部與費(fèi)城弗蘭克林研究所簽訂的委托合同，標(biāo)志著現(xiàn)代智庫(kù)的誕生。

在我國(guó)，智庫(kù)真正職能的發(fā)揮是在黨的十一屆三中全會(huì)之后。其發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是改革開(kāi)放至20世紀(jì)80年代后期的政府主導(dǎo)階段，從中央到地方，都成立了隸屬于行政編制的研究機(jī)構(gòu)。如中央層面的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等，地方層面則是重建或新建了地方社會(huì)科學(xué)院。二是20世紀(jì)80年代末至黨的十八大之前的多元發(fā)展階段。一方面，大量市場(chǎng)化運(yùn)作的民間智庫(kù)開(kāi)始出現(xiàn)，如北京四通社會(huì)發(fā)展研究所、深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院等；另一方面，高校智庫(kù)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性智庫(kù)蓬勃興起，如北京大學(xué)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心、清華大學(xué)的國(guó)情研究中心等。三是黨的十八大以后的創(chuàng)新發(fā)展階段。這一時(shí)期中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)被提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。

雖然大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為智庫(kù)是進(jìn)行獨(dú)立研究、影響公共政策的非營(yíng)利性組織，但在當(dāng)前發(fā)展階段，現(xiàn)代智庫(kù)應(yīng)具有下述基本內(nèi)涵：一是知識(shí)生產(chǎn)與儲(chǔ)備。特別是在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展日新月異，探求中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建具有中國(guó)特色、反映中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展特征的原創(chuàng)“中國(guó)理論”體系，是智庫(kù)發(fā)展的首要內(nèi)涵。二是發(fā)展趨勢(shì)研判。前瞻性研究是智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)取向。三是專(zhuān)業(yè)問(wèn)題解決方案設(shè)計(jì)。主要致力于為現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的重大問(wèn)題提供解題的思路和對(duì)策。四是專(zhuān)業(yè)事件應(yīng)急對(duì)策謀劃。需要對(duì)社會(huì)發(fā)展的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前置研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)漏洞，第一時(shí)間向決策層反饋風(fēng)險(xiǎn)信息，以協(xié)助降低突發(fā)事件處置的社會(huì)成本。五是知識(shí)傳承與宣傳。致力為社會(huì)公眾提供專(zhuān)業(yè)性、公益性、公正性、教育性的知識(shí)和信息服務(wù)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)。

我國(guó)智庫(kù)發(fā)展需補(bǔ)齊六個(gè)短板

改革開(kāi)放后，我國(guó)智庫(kù)無(wú)論是發(fā)展數(shù)量還是發(fā)展質(zhì)量都有顯著提升，特別是黨的十八大以后，智庫(kù)的發(fā)展更是日新月異，但與新型智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)相比，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展仍面臨著一系列問(wèn)題。

機(jī)構(gòu)高度依附，缺少組織認(rèn)同。目前我國(guó)大量智庫(kù)都是原有的研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或者是“一套人馬，兩塊牌子”。智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)缺乏獨(dú)立性，也缺乏明確的智庫(kù)發(fā)展定位和相關(guān)支持政策。

崗位設(shè)置空泛，缺少職業(yè)認(rèn)同。在實(shí)踐中，各單位對(duì)智庫(kù)的功能認(rèn)識(shí)還不夠深刻。尤其是對(duì)于占智庫(kù)數(shù)量三分之一的高校智庫(kù)來(lái)說(shuō)，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，往往被當(dāng)作學(xué)術(shù)研究的副產(chǎn)品，難以實(shí)現(xiàn)智庫(kù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。

人員流動(dòng)頻繁，缺少身份認(rèn)同。目前，我國(guó)智庫(kù)人才體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，各層次智庫(kù)人才的福利保障和職業(yè)發(fā)展等均受制于傳統(tǒng)制度，導(dǎo)致智庫(kù)型專(zhuān)業(yè)人才成長(zhǎng)緩慢，領(lǐng)軍人物和高水平人才則更為緊缺。

成果認(rèn)定不清，缺少成就認(rèn)同。當(dāng)前，除了部分市場(chǎng)化的民營(yíng)智庫(kù)外，大多數(shù)智庫(kù)都是依托于原有的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來(lái)。因?qū)W術(shù)研究成果與智庫(kù)應(yīng)用研究成果導(dǎo)向有很大的差異，研究語(yǔ)境和研究方法也不同，智庫(kù)應(yīng)用研究成果認(rèn)定辦法尚為缺乏，影響了智庫(kù)研究人員的積極性。

職級(jí)晉升受限，缺少職位認(rèn)同。當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)針對(duì)政策咨詢服務(wù)類(lèi)型的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。高校職稱(chēng)評(píng)定體系中也還沒(méi)有將資政建言納入考核評(píng)價(jià)體系，這在很大程度上制約了高校智庫(kù)的發(fā)展。

經(jīng)費(fèi)支撐不足，缺少社會(huì)認(rèn)同。智庫(kù)的決策咨詢研究需要進(jìn)行大量的調(diào)研、思考和論證，這個(gè)過(guò)程需要足夠的經(jīng)費(fèi)支持。但在實(shí)際運(yùn)行中，智庫(kù)經(jīng)費(fèi)支撐明顯不足，很多高校甚至完全沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持。這就導(dǎo)致智庫(kù)研究難以深入開(kāi)展，既影響了智庫(kù)研究成果質(zhì)量，又降低了社會(huì)認(rèn)同，形成不良循環(huán)。

“六措并舉”高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代新型智庫(kù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上。”新形勢(shì)下，我們要以新型智庫(kù)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)改革創(chuàng)新和開(kāi)放合作，加快解決制約智庫(kù)發(fā)展的諸多因素，高質(zhì)量打造出國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的現(xiàn)代新型智庫(kù)。

一是明確智庫(kù)地位。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要在對(duì)智庫(kù)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，把智庫(kù)建設(shè)納入規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)，將智庫(kù)作為各單位一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體二級(jí)機(jī)構(gòu)，確保智庫(kù)建設(shè)有制可依、有徑可尋。

二是打造人才梯隊(duì)。要保持智庫(kù)活力，必須下大力氣培養(yǎng)年輕智庫(kù)人才，廣泛吸納年輕科研人員尤其是高校的青年教師的加入。對(duì)此，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立良好的“幫、扶、帶”機(jī)制，有效打造年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職級(jí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的智庫(kù)人才梯隊(duì)。

三是拓寬成果認(rèn)定面。智庫(kù)應(yīng)用研究的產(chǎn)出不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)批示，也有大量成果的導(dǎo)向是傳播價(jià)值理念、創(chuàng)造思想產(chǎn)品、創(chuàng)新政策研究、引導(dǎo)社會(huì)輿論等，因此，要拓展智庫(kù)成果認(rèn)定范圍，充分激活智庫(kù)職能。

四是探索職級(jí)評(píng)審路徑。職級(jí)晉升可以為智庫(kù)研究人員成長(zhǎng)提供良好的預(yù)期，還可以提供較強(qiáng)的研究激勵(lì)。在這一方面，可參考其它類(lèi)職稱(chēng)職級(jí)評(píng)定辦法，將智庫(kù)專(zhuān)業(yè)研究人員的職稱(chēng)職級(jí)評(píng)審單列，制定科學(xué)有效的智庫(kù)人才職級(jí)評(píng)審辦法。

五是規(guī)范智庫(kù)經(jīng)費(fèi)收支管理。智庫(kù)研究的一個(gè)最大特征是過(guò)程和產(chǎn)出的知識(shí)性，這些知識(shí)的生產(chǎn)過(guò)程主要依賴于研究人員的智力付出，因此，對(duì)智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)管理，要在經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的前提下，強(qiáng)化智庫(kù)成果的勞務(wù)支出。

六是提升智庫(kù)成果影響力。作為產(chǎn)出知識(shí)的智庫(kù)，影響力絕不僅限于決策咨詢。因此，應(yīng)通過(guò)媒體發(fā)表、媒體采訪、人才培訓(xùn)、舉辦高級(jí)別研討會(huì)等多種形式，特別是充分利用網(wǎng)站、微博、微信、APP等新媒體手段，及時(shí)快速地傳播智庫(kù)的新發(fā)現(xiàn)、新思想、新對(duì)策，不斷傳遞智庫(kù)聲音，樹(shù)立智庫(kù)品牌。

作者：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)首席專(zhuān)家 張為付；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)研究員 原小能