黨的十九屆五中全會作出2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和2050年建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略部署。北京作為首都，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全會精神，制定首都“十四五”規(guī)劃，提出率先探索有效路徑、拿出北京行動，努力實(shí)現(xiàn)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列的目標(biāo)任務(wù)。完成這一目標(biāo)任務(wù)，把規(guī)劃落實(shí)落地，要求全市各級黨組織必須準(zhǔn)確理解和把握我國進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷，深刻認(rèn)識全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要特征和首都發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作，努力為首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

深刻認(rèn)識我國進(jìn)入新發(fā)展階段的重大意義、有利條件、重要特征和首都發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

進(jìn)入新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。近代以來，在外國列強(qiáng)入侵和封建腐朽統(tǒng)治下，我國錯(cuò)失了工業(yè)革命的機(jī)遇，大幅落后于時(shí)代，中華民族也遭受了前所未有的苦難。鴉片戰(zhàn)爭之后，中國人民和無數(shù)仁人志士不屈不撓，苦苦尋求中國現(xiàn)代化之路。中國共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民對中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索和不懈奮斗，從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，我們走過彎路，也遭遇過一些意想不到的困難和挫折，但黨對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在認(rèn)識上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實(shí)踐上不斷豐富，黨對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐探索，為新發(fā)展階段我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件。“十三五”時(shí)期我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，預(yù)計(jì)2020年我國GDP突破100萬億元；累計(jì)有5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，今年年底將歷史性地解決絕對貧困問題；全面深化改革取得重大突破，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，人民生活水平顯著提高。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)將如期完成，全面建成小康社會勝利在望，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)新跨越創(chuàng)造了有利條件。

我國的現(xiàn)代化是具有中國特色的現(xiàn)代化。我們所推進(jìn)的現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于國情的中國特色。一是14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的總和。二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進(jìn)社會公平正義，走共同富裕的道路。三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。我們堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)人民精神力量，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我們注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我們強(qiáng)調(diào)同世界各國互利共贏，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，努力為人類和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

首都進(jìn)入新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。首都的發(fā)展與國際國內(nèi)的發(fā)展密不可分。從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜；從國內(nèi)看，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。如，我國的發(fā)展面臨各區(qū)域各領(lǐng)域各方面發(fā)展失衡現(xiàn)象，首都城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，制約了整體發(fā)展水平提升，全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走，發(fā)展還不充分，任務(wù)仍然很重。隨著首都新版城市總體規(guī)劃的深入實(shí)施，人民對優(yōu)化首都功能、提升城市品質(zhì)提出更高要求，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。疏解非首都功能、治理“大城市病”的任務(wù)還很艱巨，民生保障、公共安全等領(lǐng)域還有不少短板，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還有待提升。但同時(shí)我們也看到，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，為首都的新發(fā)展提供了最可靠的依托；“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”能量的進(jìn)一步釋放，京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，為首都新發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐；國家支持北京形成國際科技創(chuàng)新中心，為首都新發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實(shí)踐表明，無論遇到多大的困難，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有我國長期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富人力資源、完整產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大科技實(shí)力，以及我國全球最大最有潛力的市場，面對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊碰頭等多重影響，我們完全有信心有能力解決好這些問題。只要我們緊緊抓住“十四五”這個(gè)我國實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，毫不動搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮首都基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度調(diào)動各方面力量，首都率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),努力為首都率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證

不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對北京歷次重要講話精神，強(qiáng)化各級黨組織政治功能。各級黨組織要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立首都意識、首善意識，緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，牢牢把握立足首都城市戰(zhàn)略定位，全力推動首都發(fā)展這個(gè)北京未來發(fā)展的綱和魂，落實(shí)“看北京首先從政治上看”的要求，在承擔(dān)好重大政治任務(wù)、自覺將黨建工作融入首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、現(xiàn)代城市治理等中心工作中，凸顯黨組織政治功能，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨組織的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，激發(fā)黨員在各項(xiàng)工作中當(dāng)好先鋒、做好表率，以首善標(biāo)準(zhǔn)模范貫徹執(zhí)行黨中央重大決策部署，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。為引領(lǐng)首都各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都保駕護(hù)航。

貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，有效組織和廣泛凝聚推動首都新發(fā)展的強(qiáng)大力量。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，與社會治理結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，優(yōu)化黨組織設(shè)置，增強(qiáng)黨組織的組織功能。以提高治理能力為重點(diǎn)，著力提高廣大干部特別是年輕干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，努力鍛造一支與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)、與首都功能定位相匹配的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。聚焦“七有”“五性”，落實(shí)街道辦事處條例、物業(yè)管理和垃圾分類管理?xiàng)l例，推進(jìn)黨建引領(lǐng)物業(yè)管理、垃圾分類等工作，推動“接訴即辦”向“主動治理、未訴先辦”深化。以提升組織力為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，健全社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村治理水平和各領(lǐng)域基層黨建質(zhì)量，構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的區(qū)域化黨建工作體系。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)展好、發(fā)揮好，為首都新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，提高黨領(lǐng)導(dǎo)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)性有效性。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。善于用法治方式引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、治理社會矛盾問題，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。圍繞實(shí)現(xiàn)首都“十四五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)重大任務(wù)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，形成完備的法律規(guī)范體系。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，積極推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理。有步驟地推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)司法公正。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法，樹立法治意識，堅(jiān)持法治思維，增強(qiáng)法治觀念。以法治思維謀劃發(fā)展思路，以法治手段破解發(fā)展難題，讓法治思維治理成為習(xí)慣、法治邏輯作決策成為常態(tài)、法治手段辦事情成為自覺，切實(shí)養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。

提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。面對國際國內(nèi)各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)首都新發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能掉以輕心，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源和挑戰(zhàn)點(diǎn)，做到防范及時(shí)、應(yīng)對得力。要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，清醒認(rèn)識首都新發(fā)展階段特征，對發(fā)展形勢做到心中有數(shù)，時(shí)刻保持清醒頭腦。要增強(qiáng)憂患意識，隨時(shí)做好防范風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。建立矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，牢牢掌握風(fēng)險(xiǎn)防范的主動權(quán)。提高臨機(jī)處置能力，善于對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判和超前準(zhǔn)備，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，化被動為主動。加強(qiáng)對社會公眾的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)教育，提高公眾發(fā)現(xiàn)及匯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)信息的意識和能力。充分發(fā)揮基層黨組織作用，加強(qiáng)對基層的網(wǎng)格化管理和重點(diǎn)區(qū)域防控，形成有效的上下聯(lián)動機(jī)制。推動工作重心下移、力量下沉，在危機(jī)處理時(shí)能及時(shí)有效調(diào)動基層的資源和力量。要緊緊依靠群眾力量化解危機(jī)，增強(qiáng)群眾自覺、凝聚群眾智慧，努力構(gòu)筑起維護(hù)首都社會穩(wěn)定和長治久安的銅墻鐵壁。

（作者系北京信息科技大學(xué)教授）

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