習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。”四川省綿陽市三臺(tái)縣與其他丘陵地區(qū)相比，既無區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又無資源優(yōu)勢(shì)；既不屬于四大片區(qū)，又不是革命老區(qū)，更無全國(guó)和省級(jí)貧困縣的政策優(yōu)勢(shì)。為破解“丘陵地區(qū)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)”這一現(xiàn)實(shí)難題，綿陽市與三臺(tái)縣共建“農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，探索創(chuàng)新出了一條以發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為抓手促進(jìn)農(nóng)民增收的好路子。

“綜改區(qū)”針對(duì)丘陵地區(qū)貧困人口量大、面廣、程度深和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)的現(xiàn)狀，積極改革探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)邁上新臺(tái)階。

（一）高位推動(dòng)，解決產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“力度”問題

“綜改區(qū)”堅(jiān)定農(nóng)村綜合改革方向,著力以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，市縣聯(lián)動(dòng)，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)一年大變樣，三年見成效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市、縣兩級(jí)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，專題部署和研究解決“綜改區(qū)”重大問題。建立嚴(yán)格的工作推動(dòng)落實(shí)機(jī)制，制定市、縣部門任務(wù)清單，納入目標(biāo)績(jī)效考核，掛圖作戰(zhàn)，倒逼工作進(jìn)度。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”發(fā)力,市、縣安排5個(gè)部門定點(diǎn)幫扶5個(gè)村，分三批次選派178名機(jī)關(guān)干部（市級(jí)部門54名）到相關(guān)村任第一書記（副書記）或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委副書記（黨委委員）,實(shí)行掛職工作“日記實(shí)”制度。同時(shí)，市縣三年累計(jì)安排財(cái)政資金1.35億元，大力推動(dòng)“綜改區(qū)”建設(shè)。三是開展宣傳發(fā)動(dòng)。統(tǒng)一基層干部和群眾骨干思想認(rèn)識(shí)，更新發(fā)展理念，先后組織100余名基層干部、種養(yǎng)戶到省內(nèi)外20余個(gè)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)8000余人次，舉辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、科技講座等培訓(xùn)班35期，參訓(xùn)人員達(dá)13000余人次。市委、縣委通過每年表彰一批“致富能手”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)杰出人士”，激勵(lì)廣大群眾主動(dòng)投入到脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決產(chǎn)業(yè)培育“資金”問題

將財(cái)政、企業(yè)、銀行、致富帶頭人、貧困戶等多方資金整合使用，集聚力量辦大事、辦好事。一是用好政府資金。打破行業(yè)界限、部門分割，統(tǒng)籌整合74個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.5億元，將交通路網(wǎng)和農(nóng)田水利作為財(cái)政資金投入重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。目前已基本形成“兩縱兩橫”交通骨架，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)路網(wǎng)全覆蓋，完成450余公里渠道整治，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近萬畝。二是撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸資金。深化“銀政聯(lián)動(dòng)”，由“綜改區(qū)”出資300萬元分險(xiǎn)基金，三臺(tái)農(nóng)商銀行放大10倍至3000萬元，共同設(shè)立“產(chǎn)業(yè)扶貧貸”，重點(diǎn)支持貧困戶占比不低于80%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。三是引入企業(yè)資金。“綜改區(qū)”策劃包裝項(xiàng)目48個(gè)，先后引進(jìn)鐵騎力士集團(tuán)、可士可公司、牡豐、梓商等龍頭企業(yè)10余家，吸納社會(huì)投資2.2億元。設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金300萬元，吸引65名在外務(wù)工人員攜資金帶項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是吸收群眾自有資金。產(chǎn)業(yè)合作社鼓勵(lì)非貧困群眾帶資入股，也給貧困戶入股更大優(yōu)惠政策，多管齊下，千方百計(jì)解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金不足的問題，三年共吸納資金近500萬元。

（三）多方合作,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“技術(shù)”問題

堅(jiān)持把扶志與扶智有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先把貧困群眾作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人進(jìn)行培養(yǎng)。一方面爭(zhēng)取高校院所支持。積極與清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)大、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等合作,建立專家工作站和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地，同時(shí)被納入中國(guó)工程院“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重大課題”調(diào)研點(diǎn)。另一方面依靠龍頭企業(yè)幫帶。推廣“龍頭企業(yè)+專合組織”模式，龍頭企業(yè)將先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)信息等與當(dāng)?shù)厝罕姽蚕恚岣弋a(chǎn)業(yè)的科技水平。鐵騎力士公司在“金雞代養(yǎng)”中利用企業(yè)在畜禽品種、飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防治等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使小農(nóng)戶從傳統(tǒng)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化養(yǎng)殖。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)成果“共享”問題

盤活貧困戶的土地資源、富余勞動(dòng)力、政策紅利，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)提高收入水平。一是入股分紅保穩(wěn)定。貧困戶通過投入“小成本”，獲得“大股份”，定期分得穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。在甜橙種植和稻鰍養(yǎng)殖項(xiàng)目中，貧困戶每年獲得保底分紅。二是勞務(wù)收入促增長(zhǎng)。龍頭企業(yè)、合作社的就業(yè)崗位優(yōu)先聘用貧困戶富余勞動(dòng)力，每月發(fā)放工資，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。三是降低風(fēng)險(xiǎn)保平安。企業(yè)通過“保底訂單”有效降低貧困戶因市場(chǎng)波動(dòng)等外部因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增收，避免返貧情況發(fā)生。