二、建設區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

規(guī)劃《建議》中有一個新的表述，即“推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設”，這是一個亮點。習近平總書記在2020年教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖碜剷现赋?，要圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點規(guī)律和資源要素條件，促進形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?？梢姡ㄔO區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，是“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要內(nèi)容。圍繞這一重要內(nèi)容，來跟大家分享我的幾點認識。

（一）從區(qū)域經(jīng)濟布局到區(qū)域文化布局

黨的十八大以來，我國為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施了一系列重大舉措，比如，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶一體化、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等。這些都屬于區(qū)域經(jīng)濟布局，而在區(qū)域經(jīng)濟布局過程中，推動區(qū)域文化布局就是其中的應有之義。

推動區(qū)域文化布局的意義，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，實現(xiàn)區(qū)域文化生產(chǎn)要素最佳配置。我們知道，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要是依托行政區(qū)劃來推動，但這往往與文化的發(fā)展不能完全契合。也就是說，文化的分布、文化產(chǎn)業(yè)的分布，涉及多個區(qū)域，具有跨區(qū)域的特點。比如，長城文化帶就橫跨了多個省、市、自治區(qū)。所以，要推動區(qū)域文化生產(chǎn)要素最佳配置，就要實現(xiàn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)布局。

第二，促進區(qū)域文化資源保護和利用一體化。之前，我國的文化資源保護和利用是由不同部門來管理的。比如，國家文物局主要負責對傳統(tǒng)文化資源的保護，原國家旅游局主要負責區(qū)域文化資源的開發(fā)利用。那么在2018年，我國落實新一輪機構(gòu)改革，將文化部和國家旅游局的職責整合，組建了文化和旅游部。國家文物局原本就由文化部管理，現(xiàn)歸為文化和旅游部管理。由此一來，對我國區(qū)域文化資源保護和利用起到了非常大的促進作用，奠定了體制上的基礎。

第三，促進國際區(qū)域文化理念與中國文化實踐的結(jié)合。發(fā)達國家在區(qū)域文化發(fā)展方面形成了一些成熟的理念，非常值得我們學習借鑒，比如文化線路。

文化線路是指擁有特殊文化資源結(jié)合的線性或帶狀區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)族群。文化線路作為遺產(chǎn)類型的理念形成始于20世紀80、90年代。2008年，國際古跡遺址理事會通過了《文化線路憲章》，“文化線路”作為一種新的大型遺產(chǎn)類型被正式納入了《世界遺產(chǎn)名錄》的范疇。比如塞默林鐵路，位于奧地利東部維也納至的里雅斯特的崇山峻嶺間，建于1848年-1854年，是世界上第一條完全使用鎬頭等工具在高山上開鑿的鐵路。文化線路理念注重區(qū)域合作，匯集文化遺產(chǎn)保護、旅游開發(fā)、休閑游憩、教育審美、生態(tài)維護等多重功能。它具有三個基本內(nèi)涵：一是擁有獨特文化資源集合的線性族群；二是長度可長可短；三是強調(diào)自然、文化、經(jīng)濟三者并舉。

文化線路是一個線性概念，國家公園是一個塊狀、面上的概念。國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域。不同于自然保護區(qū)和旅游景區(qū)，國家公園以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護和適度旅游開發(fā)為基本思路。從1872年世界上第一個國家公園——美國黃石國家公園建立以來，有100多個國家和地區(qū)已建立了1200多個各類國家公園，如黃石公園、馬賽馬拉公園。國家公園具有三個基本特點：一是強調(diào)景觀資源的保存與保護；二是強調(diào)資源環(huán)境的考察與研究；三是重視旅游觀光業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)合作要做到線面的結(jié)合

我國線性文化遺產(chǎn)有四個特點：第一，涵蓋范圍更大；第二，尺度更大；第三，承載的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有多樣性；第四，涉及巨大的經(jīng)濟價值和復雜的自然生態(tài)系統(tǒng)。比如，絲綢之路、茶馬古道。

實際上，在做“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃以及其他重大區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，我們已經(jīng)融入了一些像文化線路、國家公園一樣的區(qū)域文化發(fā)展理念。“十四五”時期，我們要推動黃河文化遺產(chǎn)廊道建設，建好一批國家考古遺址公園，比如以馬家窯遺址（位于甘肅省定西市臨洮縣）為代表的甘青地區(qū)彩陶文化遺址，以石峁遺址（位于陜西省榆林市神木市）為代表的北方石城遺址，以陶寺遺址（位于山西省襄汾縣）為代表的史前中心聚落遺址等。同時，還要發(fā)掘展示仰韶文化遺址、偃師二里頭夏都遺址等，推進隋唐洛陽城、北宋東京城、西夏陵、蒲津渡與蒲州故城等大遺址的整體保護和利用。在這一過程中，我們把文化遺產(chǎn)的線性理念和塊狀理念進行了有機結(jié)合。

另外，文旅部在編制黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃過程中提出，建設國家文化旅游風景道，重點建設蘭州至東營3800公里黃河1號國家文化旅游風景道。規(guī)劃建設湟水、洮河、汾河、渭河、涇河、洛河、沁河、大汶河等八條支流岸線國家文化旅游風景道。并且，設計了黃河華夏古文明探源游、黃河古都新城游、黃河尋根問祖游、黃河生態(tài)文化游、黃河紅色基因傳承游、黃河治水文化游。

由國家公園理念延伸，我們展開了國家文化公園建設。2010年6月，我國頒布了《國家考古遺址公園管理辦法(試行)》和《國家考古遺址公園評定細則(試行)》，為規(guī)范考古遺址公園的發(fā)展開了先河。隨后，包括圓明園在內(nèi)的12個項目被評為第一批國家考古遺址公園。2011年12月，國家文物局下發(fā)了《關于將臺兒莊古城列為國家文化遺產(chǎn)公園的意見》文件，同意將臺兒莊古城列為國家文化遺產(chǎn)公園。這是中國第一個國家文化遺產(chǎn)公園。同年,陜西省政府發(fā)布《黃帝文化園區(qū)總體規(guī)劃》的通知，這是首批啟動建設的國家文化公園之一。2016年，國家文化公園建設被列入國家“十三五”規(guī)劃。2017年5月，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》明確提出，依托長城、大運河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設一批國家文化公園，形成中華文化重要標識。2019年7月，中央全面深化改革委員會會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》。由此可見，國家文化公園建設經(jīng)過了十年的探索。

推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，建設黃河國家文化公園是其中的重要內(nèi)容。根據(jù)中央的要求，逐步構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局，并且籌建陜西黃河公園、河南省黃河國家文化公園。此外，一些省份還提出構(gòu)建黃河文化主題博物館群落的思路。《河南省黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃》提出，籌建中國黃河博物館、中國古都博物館、黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館和黃河國際箜篌博物館。這實際上是塊狀理念在博物館建設中的延伸。

（三）從更開闊的視野謀劃“十四五”文化產(chǎn)業(yè)帶

推進文化產(chǎn)業(yè)帶建設，不僅要發(fā)展依托傳統(tǒng)文化資源跨區(qū)域形成的文化產(chǎn)業(yè)帶，如黃河文化旅游帶、藏羌彝特色文化產(chǎn)業(yè)走廊，還要擴大規(guī)模，將以新興產(chǎn)業(yè)為主導，具有一定規(guī)模，且有跨區(qū)域特點的產(chǎn)業(yè)帶納入“十四五”文化產(chǎn)業(yè)帶建設之中，比如中關村數(shù)字產(chǎn)業(yè)帶、長三角數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)帶、珠三角文化制造業(yè)帶、海峽兩岸音樂產(chǎn)業(yè)帶?？傊幕a(chǎn)業(yè)帶建設，為我們謀劃“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了一個新視野。

（四）創(chuàng)新區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式

主要有：第一，以特定文化資源集聚為核心的產(chǎn)業(yè)帶沿線共建。其實，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中對黃河文化保護傳承弘揚的謀劃，就是以特定文化資源集聚為核心的產(chǎn)業(yè)帶沿線共建這樣一種思路來推動的。第二，以產(chǎn)業(yè)分工為基礎進行合作共建。比如，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，也要推動三地在文化產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)同發(fā)展，比如北京要突出高端服務上的優(yōu)勢，河北要在高端制造上有所發(fā)展，以此形成區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的一種合作模式。第三，以事件分享經(jīng)濟為動力的區(qū)域合作共建。比如，北京、河北聯(lián)合舉辦2022年冬奧會就是一個以事件分享經(jīng)濟為動力的區(qū)域合作共建。第四，部市合作共建模式，就是由相關部委和地方共建的一種合作模式，比如文旅部和北京市委市政府共同建設的國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)。