2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”這為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展從“大開發(fā)”轉(zhuǎn)向“大保護(hù)”指明了方向、劃定了禁區(qū)。在這次座談會(huì)召開5周年前夕，一部旨在保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)、促進(jìn)綠色發(fā)展的長(zhǎng)江保護(hù)法，于2020年12月26日經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議以全票贊成的結(jié)果通過(guò)，這是對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開5周年的最好紀(jì)念。

厲行法治是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的最好保護(hù)。首先通過(guò)立法引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶樹立“保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的目標(biāo)，固化相關(guān)措施，為自然生態(tài)的恢復(fù)留出必要的時(shí)間空間；其次通過(guò)執(zhí)法和司法將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的各項(xiàng)措施加以落實(shí)，真正做到從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道；同時(shí)通過(guò)法律的宣傳，強(qiáng)化國(guó)家意志和全民行動(dòng)，形成多元共治格局。

在法治體系中，立良法是前提。長(zhǎng)江保護(hù)法作為新中國(guó)第一部流域性立法，面臨著諸多難題：既要解決長(zhǎng)江保護(hù)管理體制中“九龍治水”的頑疾，也要破解生態(tài)系統(tǒng)的“無(wú)魚”困局，以防止長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，讓長(zhǎng)江恢復(fù)元?dú)?hellip;…協(xié)調(diào)好長(zhǎng)江流域這個(gè)橫跨中國(guó)東西部、承載中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量近半的復(fù)合系統(tǒng)中各種利益關(guān)系，是這部立法的主要任務(wù)。

長(zhǎng)江保護(hù)法針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)置了建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加大處罰力度、提升威懾力等規(guī)定，以國(guó)家意志形式為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)立下了嚴(yán)格規(guī)矩，既彰顯了以法治促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的信心和決心，也為法治護(hù)航長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，明確了長(zhǎng)江流域法律屬性，劃定了其空間邊界。長(zhǎng)江保護(hù)法適用于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的全部行政區(qū)域以及長(zhǎng)江流域其他8省市相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、各種生產(chǎn)生活和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，長(zhǎng)江保護(hù)法也明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本原則，錨定了保護(hù)目標(biāo)，針對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)破壞的突出問(wèn)題，堅(jiān)持把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，設(shè)置專章實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。

長(zhǎng)江保護(hù)法明確了長(zhǎng)江流域管理事權(quán)配置，為涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)地方的長(zhǎng)江保護(hù)工作進(jìn)行了體制創(chuàng)新，規(guī)定國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)工作。長(zhǎng)江保護(hù)法確定了長(zhǎng)江流域生態(tài)管控標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“規(guī)劃與管控”“綠色發(fā)展”專章，推動(dòng)綠色發(fā)展。長(zhǎng)江保護(hù)法以責(zé)任為導(dǎo)向，明確長(zhǎng)江流域保護(hù)法律責(zé)任，界定不同主體的法律義務(wù)和違法后果，專門設(shè)置“保障與監(jiān)督”“法律責(zé)任”兩章，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督，提高違法成本。

良法是善治的前提。長(zhǎng)江保護(hù)法將于2021年3月1日起實(shí)施，我們期待這樣一部為長(zhǎng)江大保護(hù)奠定法治基礎(chǔ)的良法，能夠通過(guò)全面準(zhǔn)確的施行實(shí)現(xiàn)善治。

（作者：呂忠梅，系全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)法學(xué)院教授）