周清杰 北京工商大學(xué) 教授、博士生導(dǎo)師

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黨的十九屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）?！督ㄗh》既涵蓋了“十四五”規(guī)劃，又有2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，時(shí)間跨度從2021年到2035年，邏輯主線是全面建成小康社會(huì)后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步?！督ㄗh》的核心要義是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

一、正確把握新發(fā)展階段

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

（一）世界經(jīng)濟(jì)格局更加多元化，并繼續(xù)呈現(xiàn)分化和量變趨勢(shì)

我們現(xiàn)在正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，加劇了世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。供給端的國(guó)外供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，需求端保護(hù)主義盛行。

新冠肺炎疫情席卷全球，全球經(jīng)濟(jì)陷入“大蕭條”以來最嚴(yán)重衰退。2020年10月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將下降5.8%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將下降3.3%。在主要經(jīng)濟(jì)體里面，只有中國(guó)保持了正增長(zhǎng)。按照國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)則，2020年中國(guó)將會(huì)實(shí)現(xiàn)1.9%的正增長(zhǎng)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2020年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，比如，美國(guó)將下降4.3%，歐元區(qū)將下降8.3%，日本將下降5.3%，英國(guó)將下降9.8%，加拿大將下降7.1%。在新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體里面，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年印度將下降10.3%，俄羅斯將下降4.1%。按照國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)2020年將下降4.4%。實(shí)際上，這是20世紀(jì)“大蕭條”以來最嚴(yán)重的衰退，經(jīng)濟(jì)下降的幅度已經(jīng)超過了2008年、2009年美國(guó)金融海嘯對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響。當(dāng)然，按照這個(gè)預(yù)測(cè)，2021年全球經(jīng)濟(jì)將會(huì)復(fù)蘇，因?yàn)?020年基期底數(shù)比較低，也就是說會(huì)有一個(gè)基數(shù)效應(yīng)。

在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，世界經(jīng)濟(jì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

如果進(jìn)行中外對(duì)比，我們會(huì)看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)在第二季度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)單季度正增長(zhǎng)，在第三季度繼續(xù)強(qiáng)勁反彈。2020年前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。按照這個(gè)趨勢(shì)，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。除了中國(guó)之外，其他的經(jīng)濟(jì)體還都處于新冠肺炎疫情的影響中，基本上處于衰退或者萎縮期。在這種情形下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部正常外部疲軟，輸入性負(fù)面沖擊會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇以后，依靠完整的產(chǎn)業(yè)鏈，我們的出口市場(chǎng)會(huì)擴(kuò)大。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷提升。2010-2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的世界占比從9.2%提高到16.4%。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量世界占比從31.1%提高到37.3%，我國(guó)GDP增長(zhǎng)對(duì)世界和發(fā)展中國(guó)家的貢獻(xiàn)率分別為28.9%和51.6%，中國(guó)連續(xù)十年成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一引擎”。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷階段性變化

從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體還是穩(wěn)中向好的。我們有一個(gè)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有充沛的人力資源儲(chǔ)備，也有不斷完善的制度所釋放的紅利。無論是財(cái)政政策還是貨幣政策，我們的政策工具箱里面未用的工具還是比較多的。從這次中國(guó)經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)，可以看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性是非常強(qiáng)的。2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在第一季度負(fù)的6.8%之后有一個(gè)深度的大“V”，這說明新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響很大。但是，很快我國(guó)經(jīng)濟(jì)就在第二季度反彈。

我國(guó)率先走出新冠肺炎疫情影響后，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，進(jìn)入“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”并存且“并跑”“領(lǐng)跑”分量不斷加大的時(shí)期。比如，在全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，像美團(tuán)、拼多多等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，都起到了一個(gè)領(lǐng)跑者的作用。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十八大以后，中央提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。我們?cè)谥v“三期疊加”的時(shí)候，就講到我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成中高速增長(zhǎng)，由過去主要追求增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益。在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)顯著。比如，在新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更加明顯。

我國(guó)的宏觀治理效能也在提升。比如，在新冠肺炎疫情期間，各級(jí)政府包括中央政府對(duì)疫情的防控，我們的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大家從中看到政府的治理效率是非常高的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體還是長(zhǎng)期向好的，按照黨的十九屆五中全會(huì)中央的規(guī)劃，到2035年我國(guó)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。那么，未來15年，也就是從2021年到2035年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)再翻一番。用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“70法則”來講，大概需要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%到5.0%，就可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

我國(guó)的人力資源非常豐富，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間巨大。我們有東西部階梯式的分布，也有南北分布；既有資源豐富重工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，國(guó)內(nèi)地區(qū)之間互補(bǔ)性的區(qū)域關(guān)系非常明顯。我們通過國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作，可以對(duì)沖化解國(guó)外輸入性的危機(jī)。另外，我們的社會(huì)大局穩(wěn)定，在這次新冠肺炎疫情期間也得到了充分體現(xiàn)。

現(xiàn)在我們正經(jīng)歷的這種階段性變化，也是因?yàn)檫^去我們依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力或者廉價(jià)的要素，通過投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼了。比如，從2010年到2020年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)翻一番，像我們的有色金屬消耗量2010年在全球的占比已經(jīng)超過40%了，如果我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不改變的話，還是靠過去的這種粗放型的增長(zhǎng)，高污染、高投放、高消耗的增長(zhǎng)方式，到2020年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番，實(shí)際上我們的資源承載能力是無法實(shí)現(xiàn)的。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要通過更多的創(chuàng)新，在同樣的投入下實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)出，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的增長(zhǎng)。

比如，2005年我們作為世界工廠以后，中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的盈利能力，它的產(chǎn)業(yè)鏈的分布基本上處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的中間，在所謂的微笑曲線的底部。也就是說，我們主要以加工組裝為主。這些產(chǎn)業(yè)都是屬于低附加值的。而上游的品牌研發(fā)設(shè)計(jì)，下游的渠道，我們都不控制。實(shí)際上，這種低附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的。我們應(yīng)該成為“微笑曲線”的兩端，通過增加科研的投入，來獲得整個(gè)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品和新技術(shù)的控制。另外，通過品牌、通過渠道，來獲得末端的高附加值。

我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，我們還有很多的短板。比如，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。實(shí)際上，中國(guó)的基尼系數(shù)仍處于警戒位置，也就是說整個(gè)社會(huì)的收入差距還比較大。這種較大的收入差距，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，另一方面需要我們通過稅收來縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展。

“三農(nóng)”問題一直都是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)短板。在整個(gè)發(fā)展過程中，應(yīng)該說城鄉(xiāng)差距雖然有所縮小，但還是差距相對(duì)比較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市相比還有很大的差距。如何在高質(zhì)量發(fā)展的過程中，解決發(fā)展不平衡不充分問題，這是我們面臨的一個(gè)非常重要的問題。

按照世界銀行的估算，2019年中國(guó)的人均GDP已經(jīng)突破1萬美元。我們正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國(guó)家行列的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)。

（三）向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段

2020年，我國(guó)GDP將突破100萬億大關(guān)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成。5575萬農(nóng)村貧困人口成功實(shí)現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會(huì)勝利在望。2021年，我們即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。所以，這個(gè)第一個(gè)五年非常重要，它是一個(gè)起步期。