三、準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局
黨的十九屆五中全會(huì)指出,“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。也就是說(shuō)新發(fā)展格局是一個(gè)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主,同時(shí)我們不排斥國(guó)際循環(huán)的這樣一個(gè)新格局。從1949年到1978年改革開(kāi)放前,這30年基本上我們是以?xún)?nèi)循環(huán)為主,除了和前社會(huì)主義國(guó)家有一些國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)之外,我們幾乎是封閉的。在改革開(kāi)放以后,隨著開(kāi)放力度的加大,我們逐漸進(jìn)入國(guó)際循環(huán),尤其是2001年中國(guó)加入WTO之后,我們開(kāi)始融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán),也開(kāi)始盡享全球化的紅利。在2008年、2009年美國(guó)金融海嘯之后,中國(guó)企業(yè)開(kāi)始走出去在海外投資。也就是說(shuō),我們?cè)趪?guó)際循環(huán)中扮演了一個(gè)從過(guò)去被動(dòng)開(kāi)放自己的商品市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng),走向了主動(dòng)走出去,尋找自己所需要的目標(biāo)。同時(shí),我們FDI引進(jìn)的資金也從過(guò)去來(lái)者不拒到后來(lái)精挑細(xì)選,選擇我們想要的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。
(一)新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵
深入理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵,科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐,需要我們把握好幾個(gè)重大關(guān)系:
1. 從供給和需求的關(guān)系看,要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線
2020年12月11日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議也提出了需求側(cè)改革。我們講供給側(cè)的改革相對(duì)比較容易,因?yàn)橹饕婕暗氖瞧髽I(yè),相對(duì)沒(méi)有那么分散;需求側(cè)的改革就相對(duì)比較分散。我們要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年我們推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái),2017年的“三去一降一補(bǔ)”取得了很大成效。在這個(gè)前提下,我們還要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過(guò)提升企業(yè)效率降低成本,提升競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。同時(shí),也提供高質(zhì)量的就業(yè)。當(dāng)然,這也為百姓收入的提升提供了一個(gè)可行的途徑。
2. 從國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系看,國(guó)內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ),兩者是統(tǒng)一體
中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的密切程度,已經(jīng)不再是改革開(kāi)放初期的情形了,現(xiàn)在是你中有我、我中有你,中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)和全球經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài),是密不可分的。在這樣的背景下,結(jié)合我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略目標(biāo),確立以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體,充分利用國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的市場(chǎng)來(lái)發(fā)展自己,利用國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁去對(duì)沖國(guó)外的輸入性經(jīng)濟(jì)危機(jī),更好地把控、更好地主導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)是非常重要的。因?yàn)閺膰?guó)外經(jīng)濟(jì)體對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的角度來(lái)講,其實(shí)依賴(lài)度都不是特別高。當(dāng)然,進(jìn)口總額加出口總額可能會(huì)很大,但是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率的角度來(lái)講,對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)依賴(lài)都不是特別高。
3. 從深化改革和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系看,構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革
我們講國(guó)內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ),國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)是統(tǒng)一體,我們要依靠國(guó)內(nèi)的大循環(huán),靠我們國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的市場(chǎng)、龐大的市場(chǎng),來(lái)吸引全球的商品和資源要素。也就是說(shuō),我們要讓國(guó)外的經(jīng)濟(jì)更需要我們,因?yàn)槲覀冇腥蜃畲蟮氖袌?chǎng),來(lái)打造我們國(guó)家在全球的新的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。過(guò)去,我們需要國(guó)外的資金,需要國(guó)外的技術(shù);現(xiàn)在,國(guó)外需要我們的訂單。我們通過(guò)這種雙循環(huán)強(qiáng)化開(kāi)放合作,更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng),提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。我們現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)循環(huán)不是封閉的,我們依賴(lài)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷強(qiáng)化國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈,根據(jù)我們的需求去吸引、去購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的我們不具備的或者沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的資源和技術(shù),來(lái)發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)。最終,我們以發(fā)展國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、壯大國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)。
我們要全面深化改革,讓市場(chǎng)主體更有活力。由過(guò)去的“管”到現(xiàn)在的“服”,由原來(lái)的管制、管理,到現(xiàn)在的服務(wù),我們要構(gòu)建一個(gè)規(guī)模較小、服務(wù)效率高的市場(chǎng)監(jiān)管體系,讓市場(chǎng)主體無(wú)論規(guī)模大小,無(wú)論所有制形式,都能充滿活力,都能得到公平的對(duì)待。建立有效的激勵(lì)機(jī)制,要讓制度環(huán)境是一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的活力來(lái)自創(chuàng)新,沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有新技術(shù),就沒(méi)有新產(chǎn)品。沒(méi)有新技術(shù)和新產(chǎn)品,我們的產(chǎn)業(yè),我們的企業(yè)就很難有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
我們要掃除一些利益的羈絆,掃除阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通的羈絆,包括制度的、觀念的。要破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的過(guò)程中,既要對(duì)國(guó)外開(kāi)放市場(chǎng),也要對(duì)國(guó)內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)、其他地區(qū)進(jìn)行開(kāi)放,形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。要形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)際上,這是我們參與國(guó)際大循環(huán)一個(gè)非常重要的制度準(zhǔn)備。營(yíng)商環(huán)境是否優(yōu)化,營(yíng)商便利度是否足夠高,是考驗(yàn)我們國(guó)家執(zhí)政智慧的一個(gè)非常重要的窗口。這些年,我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境明顯改善,我們的國(guó)際排名明顯提高,我們要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
要構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展。建立更高水平的經(jīng)濟(jì)體制,包括游戲規(guī)則的明晰,包括對(duì)標(biāo)準(zhǔn)品牌的重視,包括對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的一視同仁,等等。
(二)構(gòu)建新發(fā)展格局的舉措
1. 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),加快培育完整內(nèi)需體系
如果用兩分法來(lái)劃分的話,社會(huì)的總需求可以分為內(nèi)需和外需。外需就是凈出口,也就是出口減去進(jìn)口。內(nèi)需包括居民消費(fèi),包括國(guó)內(nèi)的民間投資,包括政府消費(fèi)和政府的公共投資。如果我們對(duì)內(nèi)需再進(jìn)行劃分的話,一個(gè)是市場(chǎng)主體所形成的內(nèi)需,一個(gè)是以政府平臺(tái)形成的內(nèi)需。居民消費(fèi)和民間投資是市場(chǎng)主體形成的內(nèi)需,政府的消費(fèi)和政府的公共投資是政府平臺(tái)形成的內(nèi)需。在擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中,我們要關(guān)注這兩個(gè)方面。
內(nèi)需潛力來(lái)自規(guī)模效應(yīng)和速度效應(yīng),挖掘我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)所蘊(yùn)含的潛力,是我們擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)非常重要的方面。我們要意識(shí)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所蘊(yùn)含的潛力,通過(guò)適當(dāng)?shù)恼吖ぞ吆褪侄蝸?lái)挖掘市場(chǎng)潛力。同時(shí),我們還要暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán),深化改革。
(1)規(guī)模效應(yīng)
2010年以來(lái),我國(guó)GDP穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。2019年我國(guó)GDP總規(guī)模達(dá)到99.09萬(wàn)億元,按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)為14.3萬(wàn)億美元,占全球經(jīng)濟(jì)總量的16.4%。
(2)速度效應(yīng)
2009-2019年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)28%。2019年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為6.1%,在主要經(jīng)濟(jì)體中增長(zhǎng)最快,顯著高于中等偏上收入國(guó)家3.8%的平均水平、世界2.5%的平均水平和高收入國(guó)家1.7%的平均水平。
我們的內(nèi)需潛力來(lái)自規(guī)模效應(yīng)和速度效應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌倪M(jìn)展,經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征客觀上發(fā)生變化。我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差與按支出法計(jì)算的GDP比率,從2007年的9.95%降至2019年的0.99%。2019年,在我國(guó)按支出法統(tǒng)計(jì)的GDP總量中,最終消費(fèi)占比(消費(fèi)率)為55.4%,其中70%為居民消費(fèi);資本形成總額占比(資本形成率)為43.1%,貨物和服務(wù)凈出口占比(外需比率)僅為1.5%;在6.1%的GDP實(shí)際增長(zhǎng)率中,上述需求“三駕馬車(chē)”分別貢獻(xiàn)了3.5個(gè)百分點(diǎn)、1.9個(gè)百分點(diǎn)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái),國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大多保持在90%以上,有的年份超過(guò)100%。所以,內(nèi)需貢獻(xiàn)是很大的。
當(dāng)然,外需的對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也是不可低估的。一方面,我們是最大的貨物出口國(guó),對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的需求或者依賴(lài)是非常高的。另一方面,如果考慮出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的正面影響,以及進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正面影響,其實(shí)外向經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還是比較大的。
暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)要打通堵點(diǎn),充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。我們要利用國(guó)內(nèi)的市場(chǎng),我們有4億多的中等收入群體,也要利用好國(guó)際市場(chǎng),利用國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位,去開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。
要用好改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵的一招。我們要暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán),實(shí)際上還有一些體制機(jī)制的障礙,我們必須要深化改革。比如,如何改善收入分配,提高居民的收入,尤其是提高勞動(dòng)收入的比例;比如,如何推進(jìn)公共服務(wù)均等化;比如,如何應(yīng)對(duì)人口老齡化,開(kāi)發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。完善統(tǒng)一高效的市場(chǎng),建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,讓超大規(guī)模的資源得到合理配置,超大規(guī)模市場(chǎng)得到有效開(kāi)發(fā)。中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模非常大,無(wú)論是哪一種商品,都具有非常大的規(guī)模,我們要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),利用新業(yè)態(tài)、新模式,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的高效配置。
通過(guò)更高水平的開(kāi)放,我們以更高的姿態(tài)、用更積極的姿態(tài)、更主動(dòng)的姿態(tài)參與國(guó)際循環(huán),實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)。
2. 堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐
在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的過(guò)程中,如何突破關(guān)鍵技術(shù),對(duì)我們來(lái)講是一個(gè)非常關(guān)鍵的命題。未來(lái),我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的,包括技術(shù)創(chuàng)新,包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制。這是最近一直在強(qiáng)調(diào)的,利用我們的制度優(yōu)勢(shì),對(duì)一些關(guān)鍵的技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模的集中的資源投放,突破關(guān)鍵技術(shù)的制約。未來(lái)五年,我們的技術(shù)研發(fā)投入要由5%提高到15%,這將是研發(fā)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)基本標(biāo)志。
3. 把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程
黨的十九屆五中全會(huì)指出,要把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。雙循環(huán)強(qiáng)調(diào)保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的底線思維和備胎思維。近期的安全問(wèn)題是全球化面臨“逆流”,遠(yuǎn)期的內(nèi)循環(huán)安全則應(yīng)該高度重視超低生育率引起的人口老齡化問(wèn)題。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的兩件大事,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全互為條件、彼此支撐。
4. 激發(fā)人才創(chuàng)新活力,深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
每年我們大概有800多萬(wàn)的大學(xué)生就業(yè),隨著時(shí)間的推移,會(huì)有越來(lái)越多的受過(guò)高等教育的人力資本,或者人力資源走向我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì),走向我們的研發(fā)隊(duì)伍。我們要采用各種方式激發(fā)這些科研人才。
深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高我們的教育質(zhì)量。要通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè),通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)創(chuàng)造更多新的崗位,讓市場(chǎng)有更多的小微主體。要強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),因?yàn)槿肆Y本有兩個(gè)關(guān)鍵的變量,一是高等教育,二是職業(yè)教育。我們要通過(guò)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),大幅提高人力資本、人力資源。
5. 推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合
雙循環(huán)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)方方面面,要讓各個(gè)環(huán)節(jié)暢通起來(lái),既需要市場(chǎng)更加有效,運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢,也需要頂層設(shè)計(jì)更加科學(xué),制度保障更加完善。既需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì),也需要底層的活力充分釋放。只有底層的活力釋放了,才能激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力。要發(fā)揮政府的作用,建立有為的政府,構(gòu)建智慧型監(jiān)管,構(gòu)建服務(wù)型政府,利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)提高監(jiān)管和服務(wù)的智慧水平,提高政府的服務(wù)效率。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
6. 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性
現(xiàn)在,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、銷(xiāo)售、客戶管理的過(guò)程中更多地借助互聯(lián)網(wǎng),更多地借助AI。同時(shí),一些新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度介入實(shí)體經(jīng)濟(jì),讓數(shù)據(jù)要素成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的增長(zhǎng)源或者引擎,從而推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)展。要依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境打造內(nèi)生動(dòng)力,形成需求引導(dǎo)供給,供給創(chuàng)造需求。2020年12月11日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議,也提出了需求側(cè)改革。通過(guò)供給和需求有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。
以上內(nèi)容就是我對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)的理解。我主要是從經(jīng)濟(jì)方面作出的解讀,不當(dāng)?shù)牡胤秸?qǐng)大家多包涵。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,
未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責(zé)任)
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