三、準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局
黨的十九屆五中全會指出,“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。也就是說新發(fā)展格局是一個以國內(nèi)循環(huán)為主,同時我們不排斥國際循環(huán)的這樣一個新格局。從1949年到1978年改革開放前,這30年基本上我們是以內(nèi)循環(huán)為主,除了和前社會主義國家有一些國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)往來之外,我們幾乎是封閉的。在改革開放以后,隨著開放力度的加大,我們逐漸進(jìn)入國際循環(huán),尤其是2001年中國加入WTO之后,我們開始融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán),也開始盡享全球化的紅利。在2008年、2009年美國金融海嘯之后,中國企業(yè)開始走出去在海外投資。也就是說,我們在國際循環(huán)中扮演了一個從過去被動開放自己的商品市場、技術(shù)市場,走向了主動走出去,尋找自己所需要的目標(biāo)。同時,我們FDI引進(jìn)的資金也從過去來者不拒到后來精挑細(xì)選,選擇我們想要的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。
(一)新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵
深入理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵,科學(xué)指導(dǎo)實踐,需要我們把握好幾個重大關(guān)系:
1. 從供給和需求的關(guān)系看,要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線
2020年12月11日召開的中共中央政治局會議也提出了需求側(cè)改革。我們講供給側(cè)的改革相對比較容易,因為主要涉及的是企業(yè),相對沒有那么分散;需求側(cè)的改革就相對比較分散。我們要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年我們推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來,2017年的“三去一降一補(bǔ)”取得了很大成效。在這個前提下,我們還要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過提升企業(yè)效率降低成本,提升競爭能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。同時,也提供高質(zhì)量的就業(yè)。當(dāng)然,這也為百姓收入的提升提供了一個可行的途徑。
2. 從國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看,國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ),兩者是統(tǒng)一體
中國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的密切程度,已經(jīng)不再是改革開放初期的情形了,現(xiàn)在是你中有我、我中有你,中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)的依賴和全球經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)的依賴,是密不可分的。在這樣的背景下,結(jié)合我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢和戰(zhàn)略目標(biāo),確立以國內(nèi)循環(huán)為主體,充分利用國內(nèi)強(qiáng)大的市場來發(fā)展自己,利用國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁去對沖國外的輸入性經(jīng)濟(jì)危機(jī),更好地把控、更好地主導(dǎo)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這對于中國經(jīng)濟(jì)是非常重要的。因為從國外經(jīng)濟(jì)體對本國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的角度來講,其實依賴度都不是特別高。當(dāng)然,進(jìn)口總額加出口總額可能會很大,但是從經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率的角度來講,對國外經(jīng)濟(jì)依賴都不是特別高。
3. 從深化改革和推動發(fā)展的關(guān)系看,構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革
我們講國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ),國內(nèi)國際循環(huán)是統(tǒng)一體,我們要依靠國內(nèi)的大循環(huán),靠我們國內(nèi)強(qiáng)大的市場、龐大的市場,來吸引全球的商品和資源要素。也就是說,我們要讓國外的經(jīng)濟(jì)更需要我們,因為我們有全球最大的市場,來打造我們國家在全球的新的國際合作和競爭的優(yōu)勢。過去,我們需要國外的資金,需要國外的技術(shù);現(xiàn)在,國外需要我們的訂單。我們通過這種雙循環(huán)強(qiáng)化開放合作,更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)動,提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。我們現(xiàn)在的國內(nèi)循環(huán)不是封閉的,我們依賴國內(nèi)市場不斷強(qiáng)化國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈,根據(jù)我們的需求去吸引、去購買國外的我們不具備的或者沒有比較優(yōu)勢的資源和技術(shù),來發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)。最終,我們以發(fā)展國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、壯大國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)。
我們要全面深化改革,讓市場主體更有活力。由過去的“管”到現(xiàn)在的“服”,由原來的管制、管理,到現(xiàn)在的服務(wù),我們要構(gòu)建一個規(guī)模較小、服務(wù)效率高的市場監(jiān)管體系,讓市場主體無論規(guī)模大小,無論所有制形式,都能充滿活力,都能得到公平的對待。建立有效的激勵機(jī)制,要讓制度環(huán)境是一個鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的活力來自創(chuàng)新,沒有創(chuàng)新就沒有新技術(shù),就沒有新產(chǎn)品。沒有新技術(shù)和新產(chǎn)品,我們的產(chǎn)業(yè),我們的企業(yè)就很難有競爭的優(yōu)勢。
我們要掃除一些利益的羈絆,掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的羈絆,包括制度的、觀念的。要破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。我們在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的過程中,既要對國外開放市場,也要對國內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)、其他地區(qū)進(jìn)行開放,形成國內(nèi)統(tǒng)一的大市場。要形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。實際上,這是我們參與國際大循環(huán)一個非常重要的制度準(zhǔn)備。營商環(huán)境是否優(yōu)化,營商便利度是否足夠高,是考驗我們國家執(zhí)政智慧的一個非常重要的窗口。這些年,我國的營商環(huán)境明顯改善,我們的國際排名明顯提高,我們要對標(biāo)國際先進(jìn)水平,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。
要構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的大發(fā)展。建立更高水平的經(jīng)濟(jì)體制,包括游戲規(guī)則的明晰,包括對標(biāo)準(zhǔn)品牌的重視,包括對國內(nèi)國際的一視同仁,等等。
(二)構(gòu)建新發(fā)展格局的舉措
1. 堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn),加快培育完整內(nèi)需體系
如果用兩分法來劃分的話,社會的總需求可以分為內(nèi)需和外需。外需就是凈出口,也就是出口減去進(jìn)口。內(nèi)需包括居民消費(fèi),包括國內(nèi)的民間投資,包括政府消費(fèi)和政府的公共投資。如果我們對內(nèi)需再進(jìn)行劃分的話,一個是市場主體所形成的內(nèi)需,一個是以政府平臺形成的內(nèi)需。居民消費(fèi)和民間投資是市場主體形成的內(nèi)需,政府的消費(fèi)和政府的公共投資是政府平臺形成的內(nèi)需。在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中,我們要關(guān)注這兩個方面。
內(nèi)需潛力來自規(guī)模效應(yīng)和速度效應(yīng),挖掘我國超大規(guī)模市場所蘊(yùn)含的潛力,是我們擴(kuò)大內(nèi)需的一個非常重要的方面。我們要意識到國內(nèi)市場所蘊(yùn)含的潛力,通過適當(dāng)?shù)恼吖ぞ吆褪侄蝸硗诰蚴袌鰸摿?。同時,我們還要暢通國內(nèi)國際循環(huán),深化改革。
(1)規(guī)模效應(yīng)
2010年以來,我國GDP穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。2019年我國GDP總規(guī)模達(dá)到99.09萬億元,按照世界銀行的統(tǒng)計為14.3萬億美元,占全球經(jīng)濟(jì)總量的16.4%。
(2)速度效應(yīng)
2009-2019年,我國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)高達(dá)28%。2019年我國GDP增長率為6.1%,在主要經(jīng)濟(jì)體中增長最快,顯著高于中等偏上收入國家3.8%的平均水平、世界2.5%的平均水平和高收入國家1.7%的平均水平。
我們的內(nèi)需潛力來自規(guī)模效應(yīng)和速度效應(yīng)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌倪M(jìn)展,經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征客觀上發(fā)生變化。我國經(jīng)常項目順差與按支出法計算的GDP比率,從2007年的9.95%降至2019年的0.99%。2019年,在我國按支出法統(tǒng)計的GDP總量中,最終消費(fèi)占比(消費(fèi)率)為55.4%,其中70%為居民消費(fèi);資本形成總額占比(資本形成率)為43.1%,貨物和服務(wù)凈出口占比(外需比率)僅為1.5%;在6.1%的GDP實際增長率中,上述需求“三駕馬車”分別貢獻(xiàn)了3.5個百分點(diǎn)、1.9個百分點(diǎn)和0.7個百分點(diǎn)。近年來,國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大多保持在90%以上,有的年份超過100%。所以,內(nèi)需貢獻(xiàn)是很大的。
當(dāng)然,外需的對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也是不可低估的。一方面,我們是最大的貨物出口國,對國際市場的需求或者依賴是非常高的。另一方面,如果考慮出口對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的正面影響,以及進(jìn)口對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正面影響,其實外向經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還是比較大的。
暢通國內(nèi)國際循環(huán)要打通堵點(diǎn),充分利用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場。我們要利用國內(nèi)的市場,我們有4億多的中等收入群體,也要利用好國際市場,利用國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位,去開拓發(fā)達(dá)國家的市場。
要用好改革開放這個關(guān)鍵的一招。我們要暢通國內(nèi)國際循環(huán),實際上還有一些體制機(jī)制的障礙,我們必須要深化改革。比如,如何改善收入分配,提高居民的收入,尤其是提高勞動收入的比例;比如,如何推進(jìn)公共服務(wù)均等化;比如,如何應(yīng)對人口老齡化,開發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場潛力和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。完善統(tǒng)一高效的市場,建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,讓超大規(guī)模的資源得到合理配置,超大規(guī)模市場得到有效開發(fā)。中國的市場規(guī)模非常大,無論是哪一種商品,都具有非常大的規(guī)模,我們要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),利用新業(yè)態(tài)、新模式,實現(xiàn)市場資源的高效配置。
通過更高水平的開放,我們以更高的姿態(tài)、用更積極的姿態(tài)、更主動的姿態(tài)參與國際循環(huán),實現(xiàn)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)。
2. 堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐
在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體的過程中,如何突破關(guān)鍵技術(shù),對我們來講是一個非常關(guān)鍵的命題。未來,我們的經(jīng)濟(jì)增長是創(chuàng)新驅(qū)動的,包括技術(shù)創(chuàng)新,包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。這是最近一直在強(qiáng)調(diào)的,利用我們的制度優(yōu)勢,對一些關(guān)鍵的技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模的集中的資源投放,突破關(guān)鍵技術(shù)的制約。未來五年,我們的技術(shù)研發(fā)投入要由5%提高到15%,這將是研發(fā)強(qiáng)國的一個基本標(biāo)志。
3. 把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程
黨的十九屆五中全會指出,要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。雙循環(huán)強(qiáng)調(diào)保證國家經(jīng)濟(jì)安全的底線思維和備胎思維。近期的安全問題是全球化面臨“逆流”,遠(yuǎn)期的內(nèi)循環(huán)安全則應(yīng)該高度重視超低生育率引起的人口老齡化問題。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的兩件大事,要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全互為條件、彼此支撐。
4. 激發(fā)人才創(chuàng)新活力,深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
每年我們大概有800多萬的大學(xué)生就業(yè),隨著時間的推移,會有越來越多的受過高等教育的人力資本,或者人力資源走向我們的實體經(jīng)濟(jì),走向我們的研發(fā)隊伍。我們要采用各種方式激發(fā)這些科研人才。
深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高我們的教育質(zhì)量。要通過創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)就業(yè),通過創(chuàng)業(yè)來創(chuàng)造更多新的崗位,讓市場有更多的小微主體。要強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),因為人力資本有兩個關(guān)鍵的變量,一是高等教育,二是職業(yè)教育。我們要通過職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),大幅提高人力資本、人力資源。
5. 推動有效市場和有為政府更好結(jié)合
雙循環(huán)涉及國民經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)方方面面,要讓各個環(huán)節(jié)暢通起來,既需要市場更加有效,運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢,也需要頂層設(shè)計更加科學(xué),制度保障更加完善。既需要科學(xué)的頂層設(shè)計,也需要底層的活力充分釋放。只有底層的活力釋放了,才能激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力。要發(fā)揮政府的作用,建立有為的政府,構(gòu)建智慧型監(jiān)管,構(gòu)建服務(wù)型政府,利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)提高監(jiān)管和服務(wù)的智慧水平,提高政府的服務(wù)效率。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。建立現(xiàn)代財稅金融體制,提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
6. 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合,提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性
現(xiàn)在,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)營、銷售、客戶管理的過程中更多地借助互聯(lián)網(wǎng),更多地借助AI。同時,一些新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度介入實體經(jīng)濟(jì),讓數(shù)據(jù)要素成為經(jīng)濟(jì)增長的一個非常重要的增長源或者引擎,從而推動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)展。要依托國內(nèi)市場的發(fā)展環(huán)境打造內(nèi)生動力,形成需求引導(dǎo)供給,供給創(chuàng)造需求。2020年12月11日召開的中共中央政治局會議,也提出了需求側(cè)改革。通過供給和需求有機(jī)結(jié)合,實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。
以上內(nèi)容就是我對黨的十九屆五中全會的理解。我主要是從經(jīng)濟(jì)方面作出的解讀,不當(dāng)?shù)牡胤秸埓蠹叶喟?/p>
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責(zé)任)
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