三、準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。也就是說(shuō)新發(fā)展格局是一個(gè)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，同時(shí)我們不排斥國(guó)際循環(huán)的這樣一個(gè)新格局。從1949年到1978年改革開(kāi)放前，這30年基本上我們是以?xún)?nèi)循環(huán)為主，除了和前社會(huì)主義國(guó)家有一些國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)之外，我們幾乎是封閉的。在改革開(kāi)放以后，隨著開(kāi)放力度的加大，我們逐漸進(jìn)入國(guó)際循環(huán)，尤其是2001年中國(guó)加入WTO之后，我們開(kāi)始融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，也開(kāi)始盡享全球化的紅利。在2008年、2009年美國(guó)金融海嘯之后，中國(guó)企業(yè)開(kāi)始走出去在海外投資。也就是說(shuō)，我們?cè)趪?guó)際循環(huán)中扮演了一個(gè)從過(guò)去被動(dòng)開(kāi)放自己的商品市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)，走向了主動(dòng)走出去，尋找自己所需要的目標(biāo)。同時(shí)，我們FDI引進(jìn)的資金也從過(guò)去來(lái)者不拒到后來(lái)精挑細(xì)選，選擇我們想要的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。

（一）新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

深入理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵，科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐，需要我們把握好幾個(gè)重大關(guān)系：

1. 從供給和需求的關(guān)系看，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線

2020年12月11日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議也提出了需求側(cè)改革。我們講供給側(cè)的改革相對(duì)比較容易，因?yàn)橹饕婕暗氖瞧髽I(yè)，相對(duì)沒(méi)有那么分散；需求側(cè)的改革就相對(duì)比較分散。我們要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年我們推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，2017年的“三去一降一補(bǔ)”取得了很大成效。在這個(gè)前提下，我們還要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)提升企業(yè)效率降低成本，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。同時(shí)，也提供高質(zhì)量的就業(yè)。當(dāng)然，這也為百姓收入的提升提供了一個(gè)可行的途徑。

2. 從國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系看，國(guó)內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體

中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的密切程度，已經(jīng)不再是改革開(kāi)放初期的情形了，現(xiàn)在是你中有我、我中有你，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)和全球經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，是密不可分的。在這樣的背景下，結(jié)合我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略目標(biāo)，確立以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，充分利用國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的市場(chǎng)來(lái)發(fā)展自己，利用國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁去對(duì)沖國(guó)外的輸入性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更好地把控、更好地主導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)是非常重要的。因?yàn)閺膰?guó)外經(jīng)濟(jì)體對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的角度來(lái)講，其實(shí)依賴(lài)度都不是特別高。當(dāng)然，進(jìn)口總額加出口總額可能會(huì)很大，但是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率的角度來(lái)講，對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)依賴(lài)都不是特別高。

3. 從深化改革和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革

我們講國(guó)內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)是統(tǒng)一體，我們要依靠國(guó)內(nèi)的大循環(huán)，靠我們國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的市場(chǎng)、龐大的市場(chǎng)，來(lái)吸引全球的商品和資源要素。也就是說(shuō)，我們要讓國(guó)外的經(jīng)濟(jì)更需要我們，因?yàn)槲覀冇腥蜃畲蟮氖袌?chǎng)，來(lái)打造我們國(guó)家在全球的新的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。過(guò)去，我們需要國(guó)外的資金，需要國(guó)外的技術(shù)；現(xiàn)在，國(guó)外需要我們的訂單。我們通過(guò)這種雙循環(huán)強(qiáng)化開(kāi)放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。我們現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)循環(huán)不是封閉的，我們依賴(lài)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷強(qiáng)化國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)我們的需求去吸引、去購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的我們不具備的或者沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的資源和技術(shù)，來(lái)發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)。最終，我們以發(fā)展國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、壯大國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)。

我們要全面深化改革，讓市場(chǎng)主體更有活力。由過(guò)去的“管”到現(xiàn)在的“服”，由原來(lái)的管制、管理，到現(xiàn)在的服務(wù)，我們要構(gòu)建一個(gè)規(guī)模較小、服務(wù)效率高的市場(chǎng)監(jiān)管體系，讓市場(chǎng)主體無(wú)論規(guī)模大小，無(wú)論所有制形式，都能充滿活力，都能得到公平的對(duì)待。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，要讓制度環(huán)境是一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的活力來(lái)自創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有新技術(shù)，就沒(méi)有新產(chǎn)品。沒(méi)有新技術(shù)和新產(chǎn)品，我們的產(chǎn)業(yè)，我們的企業(yè)就很難有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

我們要掃除一些利益的羈絆，掃除阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通的羈絆，包括制度的、觀念的。要破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的過(guò)程中，既要對(duì)國(guó)外開(kāi)放市場(chǎng)，也要對(duì)國(guó)內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)、其他地區(qū)進(jìn)行開(kāi)放，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。要形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)際上，這是我們參與國(guó)際大循環(huán)一個(gè)非常重要的制度準(zhǔn)備。營(yíng)商環(huán)境是否優(yōu)化，營(yíng)商便利度是否足夠高，是考驗(yàn)我們國(guó)家執(zhí)政智慧的一個(gè)非常重要的窗口。這些年，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境明顯改善，我們的國(guó)際排名明顯提高，我們要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

要構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展。建立更高水平的經(jīng)濟(jì)體制，包括游戲規(guī)則的明晰，包括對(duì)標(biāo)準(zhǔn)品牌的重視，包括對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的一視同仁，等等。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局的舉措

1. 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系

如果用兩分法來(lái)劃分的話，社會(huì)的總需求可以分為內(nèi)需和外需。外需就是凈出口，也就是出口減去進(jìn)口。內(nèi)需包括居民消費(fèi)，包括國(guó)內(nèi)的民間投資，包括政府消費(fèi)和政府的公共投資。如果我們對(duì)內(nèi)需再進(jìn)行劃分的話，一個(gè)是市場(chǎng)主體所形成的內(nèi)需，一個(gè)是以政府平臺(tái)形成的內(nèi)需。居民消費(fèi)和民間投資是市場(chǎng)主體形成的內(nèi)需，政府的消費(fèi)和政府的公共投資是政府平臺(tái)形成的內(nèi)需。在擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中，我們要關(guān)注這兩個(gè)方面。

內(nèi)需潛力來(lái)自規(guī)模效應(yīng)和速度效應(yīng)，挖掘我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)所蘊(yùn)含的潛力，是我們擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)非常重要的方面。我們要意識(shí)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所蘊(yùn)含的潛力，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼吖ぞ吆褪侄蝸?lái)挖掘市場(chǎng)潛力。同時(shí)，我們還要暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，深化改革。

（1）規(guī)模效應(yīng)

2010年以來(lái)，我國(guó)GDP穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。2019年我國(guó)GDP總規(guī)模達(dá)到99.09萬(wàn)億元，按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)為14.3萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的16.4%。

（2）速度效應(yīng)

2009-2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)28%。2019年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為6.1%，在主要經(jīng)濟(jì)體中增長(zhǎng)最快，顯著高于中等偏上收入國(guó)家3.8%的平均水平、世界2.5%的平均水平和高收入國(guó)家1.7%的平均水平。

我們的內(nèi)需潛力來(lái)自規(guī)模效應(yīng)和速度效應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌倪M(jìn)展，經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征客觀上發(fā)生變化。我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差與按支出法計(jì)算的GDP比率，從2007年的9.95%降至2019年的0.99%。2019年，在我國(guó)按支出法統(tǒng)計(jì)的GDP總量中，最終消費(fèi)占比（消費(fèi)率）為55.4%，其中70%為居民消費(fèi)；資本形成總額占比（資本形成率）為43.1%，貨物和服務(wù)凈出口占比（外需比率）僅為1.5%；在6.1%的GDP實(shí)際增長(zhǎng)率中，上述需求“三駕馬車(chē)”分別貢獻(xiàn)了3.5個(gè)百分點(diǎn)、1.9個(gè)百分點(diǎn)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大多保持在90％以上，有的年份超過(guò)100％。所以，內(nèi)需貢獻(xiàn)是很大的。

當(dāng)然，外需的對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也是不可低估的。一方面，我們是最大的貨物出口國(guó)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的需求或者依賴(lài)是非常高的。另一方面，如果考慮出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的正面影響，以及進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正面影響，其實(shí)外向經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還是比較大的。

暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)要打通堵點(diǎn)，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。我們要利用國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，我們有4億多的中等收入群體，也要利用好國(guó)際市場(chǎng)，利用國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，去開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。

要用好改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵的一招。我們要暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，實(shí)際上還有一些體制機(jī)制的障礙，我們必須要深化改革。比如，如何改善收入分配，提高居民的收入，尤其是提高勞動(dòng)收入的比例；比如，如何推進(jìn)公共服務(wù)均等化；比如，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化，開(kāi)發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。完善統(tǒng)一高效的市場(chǎng)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，讓超大規(guī)模的資源得到合理配置，超大規(guī)模市場(chǎng)得到有效開(kāi)發(fā)。中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模非常大，無(wú)論是哪一種商品，都具有非常大的規(guī)模，我們要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的高效配置。

通過(guò)更高水平的開(kāi)放，我們以更高的姿態(tài)、用更積極的姿態(tài)、更主動(dòng)的姿態(tài)參與國(guó)際循環(huán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)。

2. 堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的過(guò)程中，如何突破關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)我們來(lái)講是一個(gè)非常關(guān)鍵的命題。未來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的，包括技術(shù)創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制。這是最近一直在強(qiáng)調(diào)的，利用我們的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些關(guān)鍵的技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模的集中的資源投放，突破關(guān)鍵技術(shù)的制約。未來(lái)五年，我們的技術(shù)研發(fā)投入要由5%提高到15%，這將是研發(fā)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)基本標(biāo)志。

3. 把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。雙循環(huán)強(qiáng)調(diào)保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的底線思維和備胎思維。近期的安全問(wèn)題是全球化面臨“逆流”，遠(yuǎn)期的內(nèi)循環(huán)安全則應(yīng)該高度重視超低生育率引起的人口老齡化問(wèn)題。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的兩件大事，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全互為條件、彼此支撐。

4. 激發(fā)人才創(chuàng)新活力，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

每年我們大概有800多萬(wàn)的大學(xué)生就業(yè)，隨著時(shí)間的推移，會(huì)有越來(lái)越多的受過(guò)高等教育的人力資本，或者人力資源走向我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，走向我們的研發(fā)隊(duì)伍。我們要采用各種方式激發(fā)這些科研人才。

深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我們的教育質(zhì)量。要通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)創(chuàng)造更多新的崗位，讓市場(chǎng)有更多的小微主體。要強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，因?yàn)槿肆Y本有兩個(gè)關(guān)鍵的變量，一是高等教育，二是職業(yè)教育。我們要通過(guò)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，大幅提高人力資本、人力資源。

5. 推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

雙循環(huán)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)方方面面，要讓各個(gè)環(huán)節(jié)暢通起來(lái)，既需要市場(chǎng)更加有效，運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，也需要頂層設(shè)計(jì)更加科學(xué)，制度保障更加完善。既需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，也需要底層的活力充分釋放。只有底層的活力釋放了，才能激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力。要發(fā)揮政府的作用，建立有為的政府，構(gòu)建智慧型監(jiān)管，構(gòu)建服務(wù)型政府，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)提高監(jiān)管和服務(wù)的智慧水平，提高政府的服務(wù)效率。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

6. 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性

現(xiàn)在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、銷(xiāo)售、客戶管理的過(guò)程中更多地借助互聯(lián)網(wǎng)，更多地借助AI。同時(shí)，一些新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度介入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓數(shù)據(jù)要素成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的增長(zhǎng)源或者引擎，從而推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)展。要依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境打造內(nèi)生動(dòng)力，形成需求引導(dǎo)供給，供給創(chuàng)造需求。2020年12月11日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，也提出了需求側(cè)改革。通過(guò)供給和需求有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

以上內(nèi)容就是我對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)的理解。我主要是從經(jīng)濟(jì)方面作出的解讀，不當(dāng)?shù)牡胤秸?qǐng)大家多包涵。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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