二、深入理解新發(fā)展理念

“十四五”主要發(fā)展目標(biāo)可以概括為“六個(gè)新”，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效；改革開放邁出新步伐；社會(huì)文明程度得到新提高；生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步；民生福祉達(dá)到新水平；國(guó)家治理效能得到新提升。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效

1. 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮

在“十三五”時(shí)期，我們解決了一些問題，但還有一些過去積累的矛盾沒有完全化解，原來所面臨的一些短板還在制約著我們的發(fā)展。在“十四五”時(shí)期，我們的目標(biāo)是在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。

按照剛才我們的預(yù)估，在2021年到2035年，我們大概會(huì)有5%左右的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力來自哪里？它來自我們國(guó)內(nèi)相對(duì)比較豐富的資源，比如，我們的人力資源、不斷提升的技術(shù)水平，以及不斷釋放的制度改革的紅利。當(dāng)然，還有在國(guó)際市場(chǎng)上的產(chǎn)業(yè)鏈、我們國(guó)際地位的提升，以及出口產(chǎn)品科技含量的提升，還有品牌的樹立。這些要素構(gòu)成了未來十五年我們保持經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)的潛力。我們現(xiàn)在的問題是，如何制定相關(guān)的制度來完善我們的配套措施，讓人才的紅利、制度的紅利，或者進(jìn)一步深化改革開放的紅利，能夠釋放出來。另外，我們還將更加關(guān)注發(fā)展的可持續(xù)性，比如，生態(tài)，人口政策的包容性，等等。

2. 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

1994年我們確立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，投資和出口是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。從總量來看，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的總量也在不斷增加，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)幅度較快。但是，從居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)來講發(fā)展比較滯后。在“十四五”期間，我們要把國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)做得更大，因?yàn)槲覀冇?億多的中等收入群體，我們有14億的總?cè)丝?，我們?guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力是非常大的。前些年，我們每年的外溢購(gòu)買力超過萬億美元。未來，我們要一方面留住國(guó)內(nèi)的一些購(gòu)買力，另一方面讓我們的產(chǎn)品更多地被國(guó)外市場(chǎng)認(rèn)可。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。我們?cè)瓉淼慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，比如，以第二產(chǎn)業(yè)作為最大的產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，實(shí)際上整個(gè)的能源消耗、資源消耗，包括污染的排放，都是比較嚴(yán)重的。所以，在發(fā)展的過程中，我們面臨了資源的硬約束，面臨了能源的瓶頸，面臨了環(huán)境承載力的約束。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，我們GDP排名前20的城市，第一大產(chǎn)業(yè)幾乎都是第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為第一大產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗膭趧?dòng)力吸納能力，對(duì)能源資源的消耗，都比原來以工業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的時(shí)候更好。北京的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到80%多，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。

3. 創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高

比如，制造業(yè)，原來我們更多的是一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，包括“三來一補(bǔ)”的來料加工，主要是加工組裝。所以，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)兩頭在外，技術(shù)含量不是特別高，附加值也比較低，加上我們沒有自己的品牌，沒有設(shè)計(jì)研發(fā)能力，也沒有渠道控制能力。未來，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，以及對(duì)研發(fā)的重視，你會(huì)看到越來越多的企業(yè)像華為一樣，在研發(fā)方面投入更多的力量，在創(chuàng)新型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)上，會(huì)注入更多的資源，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性會(huì)更強(qiáng)。隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升，我們的盈利能力，產(chǎn)品的附加值，我們的品牌，我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步得到提升。

4. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)

城市化或者工業(yè)化的進(jìn)程在不斷推進(jìn)，我們看到農(nóng)村的很多優(yōu)質(zhì)的資源，包括資金，包括優(yōu)質(zhì)的人才資源，都在源源不斷地從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在勞動(dòng)力不斷流向城市的過程中，隨著農(nóng)村集體土地的三權(quán)分置改革，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?、組織化程度會(huì)不斷提高，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)會(huì)更加牢靠，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5. 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展

包括政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的治理的效率和調(diào)控能力，包括我們的要素市場(chǎng)，像我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)，我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)將會(huì)更加發(fā)達(dá)。

（二）改革開放邁出新步伐

在“十三五”期間，我們一直在講改革進(jìn)入了深水區(qū)。我們要建立經(jīng)濟(jì)的新體制，既要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技創(chuàng)新體制，還要推進(jìn)建設(shè)和國(guó)際貿(mào)易相契合的經(jīng)濟(jì)新體制，積極參與全球治理體系的完善。

從開放的角度來講，我們由早期的需要境外資金、技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)，到后來與國(guó)際龍頭企業(yè)、國(guó)際巨頭合作，再到直接向國(guó)際巨頭對(duì)標(biāo)，再到中國(guó)企業(yè)主動(dòng)走出去，大家可以看到，在國(guó)際開放的格局充滿不確定性的情況下，我們?nèi)绾我孕伦藨B(tài)參與國(guó)際化的進(jìn)程，如何實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放格局。最近幾年自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，包括北京也建立了自貿(mào)區(qū)，包括海南自由港的建設(shè)，大家可以看到我們開放一直沒有停步。我們通過“一帶一路”建設(shè)和沿線國(guó)家深度合作，促進(jìn)資本、技術(shù)的外溢。

在改革開放邁出新步伐的過程中，還包括建立貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，打造對(duì)外開放的新高地，加快科技創(chuàng)新體制對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。最近這些年，我們的科技創(chuàng)新體制一直在改革。未來，“十四五”會(huì)更加深化改革，科技創(chuàng)新會(huì)更多地向一線科技人員傾斜，給科技研發(fā)人員松綁，利益共享機(jī)制也更多地照顧一線的科學(xué)家和發(fā)明家，讓科技體制更有活力。同時(shí)，科技專利、研發(fā)成果更多地轉(zhuǎn)化，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合。我們?cè)诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過程中，首先要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，也就是說所有的資源應(yīng)該通過價(jià)格，通過供求，通過競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行配置，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中之意。只有把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效率配置資源的機(jī)制發(fā)揮出來，經(jīng)濟(jì)配置的效率才會(huì)提升。同時(shí)，我們看到無論是從微觀層次還是從宏觀層次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有缺陷，也會(huì)在某些情況下出現(xiàn)運(yùn)行不暢，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，這時(shí)候就需要政府補(bǔ)位。所以，我們還要建立有為政府。比如，宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，收入分配不公平、不公正等，都需要有為政府介入。在改革開放邁出新步伐的過程中，我們要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，同時(shí)也要更好發(fā)揮政府的作用。這也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

國(guó)外的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更多地強(qiáng)調(diào)有效市場(chǎng)，我們既強(qiáng)調(diào)有效市場(chǎng)又強(qiáng)調(diào)有為政府。比如，反壟斷。大家可以看到，最近國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)幾家巨頭的兼并收購(gòu)行為開出了罰單，因?yàn)閴艛鄷?huì)帶來市場(chǎng)運(yùn)行的低效率，會(huì)對(duì)消費(fèi)者，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)其他的企業(yè)不公平，這時(shí)候政府就要堅(jiān)決地反壟斷。

比如，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，整個(gè)市場(chǎng)的供應(yīng)鏈幾乎斷裂，甚至出現(xiàn)局部坍塌，這時(shí)候政府積極補(bǔ)位，保障社會(huì)的穩(wěn)定。

要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。這里，每一句話都是一個(gè)重大的命題。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，這是我們建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要做的，也就是說當(dāng)我們有一個(gè)良好、友善的營(yíng)商環(huán)境的時(shí)候，各類市場(chǎng)主體，無論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，或者外資，都會(huì)有一個(gè)比較寬松的制度環(huán)境，它所面臨的制度交易成本會(huì)比較低，這種營(yíng)商環(huán)境可以激發(fā)企業(yè)的活力。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。這里也包括我們的宏觀經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，比如通貨膨脹，比如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，比如外需疲軟，或者是輸入性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。過去，我們擅長(zhǎng)的是財(cái)政政策；現(xiàn)在，我們還要通過包括財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策、匯率政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，也包括創(chuàng)新，等等，通過這些綜合政策去應(yīng)對(duì)我們面臨的短期危機(jī)。

建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。這是最近社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，包括這兩年推行的減稅降費(fèi)政策，都和我們的財(cái)稅機(jī)制的改革有關(guān)系。包括科創(chuàng)板的推出等，大家可以看到，我們整個(gè)大的金融體制也在不斷深化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。