二、深入理解新發(fā)展理念

“十四五”主要發(fā)展目標可以概括為“六個新”，即：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效；改革開放邁出新步伐；社會文明程度得到新提高；生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步；民生福祉達到新水平；國家治理效能得到新提升。

（一）經(jīng)濟發(fā)展取得新成效

1. 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮

在“十三五”時期，我們解決了一些問題，但還有一些過去積累的矛盾沒有完全化解，原來所面臨的一些短板還在制約著我們的發(fā)展。在“十四五”時期，我們的目標是在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。

按照剛才我們的預(yù)估，在2021年到2035年，我們大概會有5%左右的潛在經(jīng)濟增長速度。這個經(jīng)濟增長的潛力來自哪里？它來自我們國內(nèi)相對比較豐富的資源，比如，我們的人力資源、不斷提升的技術(shù)水平，以及不斷釋放的制度改革的紅利。當然，還有在國際市場上的產(chǎn)業(yè)鏈、我們國際地位的提升，以及出口產(chǎn)品科技含量的提升，還有品牌的樹立。這些要素構(gòu)成了未來十五年我們保持經(jīng)濟中速增長的潛力。我們現(xiàn)在的問題是，如何制定相關(guān)的制度來完善我們的配套措施，讓人才的紅利、制度的紅利，或者進一步深化改革開放的紅利，能夠釋放出來。另外，我們還將更加關(guān)注發(fā)展的可持續(xù)性，比如，生態(tài)，人口政策的包容性，等等。

2. 國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

1994年我們確立中國特色社會主義市場經(jīng)濟以后，投資和出口是中國經(jīng)濟增長的主要拉動力。從總量來看，國內(nèi)消費市場的總量也在不斷增加，社會消費品零售總額增長幅度較快。但是，從居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻來看，國內(nèi)市場相對來講發(fā)展比較滯后。在“十四五”期間，我們要把國內(nèi)的市場做得更大，因為我們有4億多的中等收入群體，我們有14億的總?cè)丝?，我們國?nèi)市場的潛力是非常大的。前些年，我們每年的外溢購買力超過萬億美元。未來，我們要一方面留住國內(nèi)的一些購買力，另一方面讓我們的產(chǎn)品更多地被國外市場認可。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。我們原來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，比如，以第二產(chǎn)業(yè)作為最大的產(chǎn)業(yè)的時候，實際上整個的能源消耗、資源消耗，包括污染的排放，都是比較嚴重的。所以，在發(fā)展的過程中，我們面臨了資源的硬約束，面臨了能源的瓶頸，面臨了環(huán)境承載力的約束。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，我們GDP排名前20的城市，第一大產(chǎn)業(yè)幾乎都是第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為第一大產(chǎn)業(yè)，因為它的勞動力吸納能力，對能源資源的消耗，都比原來以工業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的時候更好。北京的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到80%多，是一個標準的發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。

3. 創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高

比如，制造業(yè)，原來我們更多的是一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，包括“三來一補”的來料加工，主要是加工組裝。所以，中國的產(chǎn)業(yè)兩頭在外，技術(shù)含量不是特別高，附加值也比較低，加上我們沒有自己的品牌，沒有設(shè)計研發(fā)能力，也沒有渠道控制能力。未來，隨著產(chǎn)業(yè)升級，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，以及對研發(fā)的重視，你會看到越來越多的企業(yè)像華為一樣，在研發(fā)方面投入更多的力量，在創(chuàng)新型人才的引進、培養(yǎng)上，會注入更多的資源，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性會更強。隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升，我們的盈利能力，產(chǎn)品的附加值，我們的品牌，我們的競爭優(yōu)勢將會進一步得到提升。

4. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強

城市化或者工業(yè)化的進程在不斷推進，我們看到農(nóng)村的很多優(yōu)質(zhì)的資源，包括資金，包括優(yōu)質(zhì)的人才資源，都在源源不斷地從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在勞動力不斷流向城市的過程中，隨著農(nóng)村集體土地的三權(quán)分置改革，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭取⒔M織化程度會不斷提高，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)會更加牢靠，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5. 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展

包括政府對經(jīng)濟的治理的效率和調(diào)控能力，包括我們的要素市場，像我們的勞動力市場、土地市場，我們市場經(jīng)濟體系的建設(shè)將會更加發(fā)達。

（二）改革開放邁出新步伐

在“十三五”期間，我們一直在講改革進入了深水區(qū)。我們要建立經(jīng)濟的新體制，既要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和科技創(chuàng)新體制，還要推進建設(shè)和國際貿(mào)易相契合的經(jīng)濟新體制，積極參與全球治理體系的完善。

從開放的角度來講，我們由早期的需要境外資金、技術(shù)以及管理經(jīng)驗，到后來與國際龍頭企業(yè)、國際巨頭合作，再到直接向國際巨頭對標，再到中國企業(yè)主動走出去，大家可以看到，在國際開放的格局充滿不確定性的情況下，我們?nèi)绾我孕伦藨B(tài)參與國際化的進程，如何實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放格局。最近幾年自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，包括北京也建立了自貿(mào)區(qū)，包括海南自由港的建設(shè)，大家可以看到我們開放一直沒有停步。我們通過“一帶一路”建設(shè)和沿線國家深度合作，促進資本、技術(shù)的外溢。

在改革開放邁出新步伐的過程中，還包括建立貿(mào)易強國，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，打造對外開放的新高地，加快科技創(chuàng)新體制對實體經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。最近這些年，我們的科技創(chuàng)新體制一直在改革。未來，“十四五”會更加深化改革，科技創(chuàng)新會更多地向一線科技人員傾斜，給科技研發(fā)人員松綁，利益共享機制也更多地照顧一線的科學家和發(fā)明家，讓科技體制更有活力。同時，科技專利、研發(fā)成果更多地轉(zhuǎn)化，支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。

要推動有效市場和有為政府的結(jié)合。我們在建立社會主義市場經(jīng)濟體系的過程中，首先要發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，也就是說所有的資源應(yīng)該通過價格，通過供求，通過競爭進行配置，這是市場經(jīng)濟的題中之意。只有把市場經(jīng)濟的高效率配置資源的機制發(fā)揮出來，經(jīng)濟配置的效率才會提升。同時，我們看到無論是從微觀層次還是從宏觀層次，市場經(jīng)濟也有缺陷，也會在某些情況下出現(xiàn)運行不暢，出現(xiàn)市場失靈，這時候就需要政府補位。所以，我們還要建立有為政府。比如，宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定，經(jīng)濟動蕩，收入分配不公平、不公正等，都需要有為政府介入。在改革開放邁出新步伐的過程中，我們要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，同時也要更好發(fā)揮政府的作用。這也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的特點。

國外的市場經(jīng)濟更多地強調(diào)有效市場，我們既強調(diào)有效市場又強調(diào)有為政府。比如，反壟斷。大家可以看到，最近國家市場監(jiān)管總局對幾家巨頭的兼并收購行為開出了罰單，因為壟斷會帶來市場運行的低效率，會對消費者，對整個產(chǎn)業(yè)其他的企業(yè)不公平，這時候政府就要堅決地反壟斷。

比如，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，整個市場的供應(yīng)鏈幾乎斷裂，甚至出現(xiàn)局部坍塌，這時候政府積極補位，保障社會的穩(wěn)定。

要激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設(shè)高標準市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。這里，每一句話都是一個重大的命題。激發(fā)各類市場主體活力，這是我們建立市場經(jīng)濟必須要做的，也就是說當我們有一個良好、友善的營商環(huán)境的時候，各類市場主體，無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，或者外資，都會有一個比較寬松的制度環(huán)境，它所面臨的制度交易成本會比較低，這種營商環(huán)境可以激發(fā)企業(yè)的活力。

完善宏觀經(jīng)濟治理。這里也包括我們的宏觀經(jīng)濟如何應(yīng)對短期經(jīng)濟風險，比如通貨膨脹，比如經(jīng)濟波動，比如外需疲軟，或者是輸入性經(jīng)濟危機。過去，我們擅長的是財政政策；現(xiàn)在，我們還要通過包括財政政策、貨幣政策、收入政策、匯率政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟政策，也包括創(chuàng)新，等等，通過這些綜合政策去應(yīng)對我們面臨的短期危機。

建立現(xiàn)代財稅金融體制。這是最近社會高度關(guān)注的一個焦點，包括這兩年推行的減稅降費政策，都和我們的財稅機制的改革有關(guān)系。包括科創(chuàng)板的推出等，大家可以看到，我們整個大的金融體制也在不斷深化改革，建設(shè)高標準的市場體系，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。