葉堂林 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授

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一、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求主要包括三個部分：一是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想，二是京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位，三是京津冀協(xié)同發(fā)展的空間布局。

（一）推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想

推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。

這主要是通過北京非首都功能疏解，解決北京“大城市病”問題。北京“大城市病”體現(xiàn)了四個方面：一是人口超載，二是交通擁堵，三是環(huán)境惡化，四是房價居高不下，這四個方面也是“大城市病”的重要表現(xiàn)。形成“大城市病”的重要原因之一就是集聚過多的人口和功能。圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大課題，有序疏解北京非首都功能成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。

（二）協(xié)同發(fā)展定位

京津冀協(xié)同發(fā)展定位包括兩個部分：一是京津冀區(qū)域整體定位，二是三省市功能定位。

1.京津冀區(qū)域整體定位

京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。

以首都為核心的世界級城市群。攜手津冀推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，培育一批聚集能力強(qiáng)的重要節(jié)點(diǎn)城市，打造以首都為核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生態(tài)綠色、社會和諧的世界級城市群。

區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)。積極推進(jìn)政策機(jī)制、管理體制等方面的改革創(chuàng)新與融合互動，加快破解制約京津冀協(xié)同發(fā)展的制度障礙。加快改革創(chuàng)新步伐，率先形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局，為全國乃至全世界區(qū)域發(fā)展提供新樣板。我們需要協(xié)同發(fā)展，打破“一畝三分地”思維定式，率先形成區(qū)域一體化的發(fā)展新格局。

全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎。北京集聚了全國眾多的高校、科研院所以及高端的創(chuàng)新資源。北京未來的目標(biāo)是打造以“三城一區(qū)”為主要載體的全國科技創(chuàng)新中心。那么，北京的科技成果、科技創(chuàng)新如何服務(wù)區(qū)域乃至全國，把這個區(qū)域打造為全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎，這是非常重要的。要充分整合利用北京科技創(chuàng)新、天津成果轉(zhuǎn)化、河北轉(zhuǎn)型發(fā)展三方優(yōu)勢，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使之成為具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。協(xié)同防治大氣污染、保護(hù)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)土壤污染環(huán)境，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線，健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧相處，建立完善的生態(tài)文明體系，為永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)根基。

2.三省市功能定位

立足京津冀三地自身發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)勢，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)確定三省市功能定位，增強(qiáng)整體性，著力體現(xiàn)三省市在疏解北京非首都功能中所扮演的角色和肩負(fù)的責(zé)任。

北京市的功能定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。

天津市的功能定位是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。

河北省的功能定位是“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

（三）空間布局

京津冀確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動北京非首都功能有序疏解。

“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用。

“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。京津發(fā)展軸，主要是推動北京、天津交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展，輻射張家口、承德等地區(qū)，構(gòu)建京津冀地區(qū)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。京保石發(fā)展軸，是推動北京、保定、石家莊等沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造京津冀地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。京唐秦發(fā)展軸，是推動北京、唐山、秦皇島等交通沿線城鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。

“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)。中部核心功能區(qū)，包括北京市平原地區(qū)、天津市平原地區(qū)、河北省保定市平原地區(qū)，重點(diǎn)做好北京非首都功能疏解和承接工作。東部濱海發(fā)展區(qū)，主要包括天津市及河北省沿海地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造成生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的濱海發(fā)展區(qū)。南部功能拓展區(qū)，主要包括河北省石家莊市、邯鄲市、邢臺市，重點(diǎn)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化落地和農(nóng)副產(chǎn)品供給。西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，主要包括北京市山區(qū)、天津市山區(qū)、河北省張家口山區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)揮生態(tài)保障，旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能。

“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。同時，立足于三省市比較優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。