葉堂林 首都經(jīng)濟貿易大學教授

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一、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求主要包括三個部分：一是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導思想，二是京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位，三是京津冀協(xié)同發(fā)展的空間布局。

（一）推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導思想

推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，堅持問題導向，堅持重點突破，堅持改革創(chuàng)新，以資源環(huán)境承載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，著力調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和空間結構，加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。

這主要是通過北京非首都功能疏解，解決北京“大城市病”問題。北京“大城市病”體現(xiàn)了四個方面：一是人口超載，二是交通擁堵，三是環(huán)境惡化，四是房價居高不下，這四個方面也是“大城市病”的重要表現(xiàn)。形成“大城市病”的重要原因之一就是集聚過多的人口和功能。圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大課題，有序疏解北京非首都功能成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。

（二）協(xié)同發(fā)展定位

京津冀協(xié)同發(fā)展定位包括兩個部分：一是京津冀區(qū)域整體定位，二是三省市功能定位。

1.京津冀區(qū)域整體定位

京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。

以首都為核心的世界級城市群。攜手津冀推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領域率先突破，培育一批聚集能力強的重要節(jié)點城市，打造以首都為核心，經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、生態(tài)綠色、社會和諧的世界級城市群。

區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)。積極推進政策機制、管理體制等方面的改革創(chuàng)新與融合互動，加快破解制約京津冀協(xié)同發(fā)展的制度障礙。加快改革創(chuàng)新步伐，率先形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局，為全國乃至全世界區(qū)域發(fā)展提供新樣板。我們需要協(xié)同發(fā)展，打破“一畝三分地”思維定式，率先形成區(qū)域一體化的發(fā)展新格局。

全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎。北京集聚了全國眾多的高校、科研院所以及高端的創(chuàng)新資源。北京未來的目標是打造以“三城一區(qū)”為主要載體的全國科技創(chuàng)新中心。那么，北京的科技成果、科技創(chuàng)新如何服務區(qū)域乃至全國，把這個區(qū)域打造為全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎，這是非常重要的。要充分整合利用北京科技創(chuàng)新、天津成果轉化、河北轉型發(fā)展三方優(yōu)勢，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，使之成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。協(xié)同防治大氣污染、保護區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)、修復土壤污染環(huán)境，著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展?？茖W規(guī)劃生態(tài)保護紅線，健全生態(tài)保護機制，促進人與自然和諧相處，建立完善的生態(tài)文明體系，為永續(xù)發(fā)展奠定堅實根基。

2.三省市功能定位

立足京津冀三地自身發(fā)展基礎及優(yōu)勢，著眼長遠，科學確定三省市功能定位，增強整體性，著力體現(xiàn)三省市在疏解北京非首都功能中所扮演的角色和肩負的責任。

北京市的功能定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。

天津市的功能定位是“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。

河北省的功能定位是“全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

（三）空間布局

京津冀確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動北京非首都功能有序疏解。

“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務。

“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進一步強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用。

“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。京津發(fā)展軸，主要是推動北京、天津交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展，輻射張家口、承德等地區(qū)，構建京津冀地區(qū)科技研發(fā)轉化、高端制造、現(xiàn)代服務發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。京保石發(fā)展軸，是推動北京、保定、石家莊等沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造京津冀地區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。京唐秦發(fā)展軸，是推動北京、唐山、秦皇島等交通沿線城鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。

“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。中部核心功能區(qū)，包括北京市平原地區(qū)、天津市平原地區(qū)、河北省保定市平原地區(qū)，重點做好北京非首都功能疏解和承接工作。東部濱海發(fā)展區(qū)，主要包括天津市及河北省沿海地區(qū)，重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，打造成生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調的濱海發(fā)展區(qū)。南部功能拓展區(qū)，主要包括河北省石家莊市、邯鄲市、邢臺市，重點承擔科技成果轉化落地和農(nóng)副產(chǎn)品供給。西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，主要包括北京市山區(qū)、天津市山區(qū)、河北省張家口山區(qū)等區(qū)域，重點發(fā)揮生態(tài)保障，旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能。

“多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。同時，立足于三省市比較優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。