（四）功能疏解

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。

  1.疏解對(duì)象

一是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)；二是疏解區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分服務(wù)行業(yè)；三是疏解部分教育、醫(yī)療和一些社會(huì)公共服務(wù)功能；四是疏解部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)；五是疏解金融后臺(tái)服務(wù)。

（1）一般性產(chǎn)業(yè)

特別是高能耗產(chǎn)業(yè)、非科技創(chuàng)新型企業(yè)和一些科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)，以及高端制造業(yè)中缺乏比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，淘汰一批鋼鐵、化工、造紙等污染較大、耗能較高行業(yè)，積極推動(dòng)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移。

（2）區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分服務(wù)行業(yè)

包括物流基地、批發(fā)市場(chǎng)、第三產(chǎn)業(yè)的呼叫中心、服務(wù)外包和健康養(yǎng)老等，促進(jìn)小商品、建材等物流及批發(fā)市場(chǎng)向北京周邊轉(zhuǎn)移，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)呼叫中心等勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)整體遷出，支持服務(wù)外包和健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)向有條件承接地區(qū)疏解。

（3）部分教育、醫(yī)療和一些社會(huì)公共服務(wù)功能

在京高校的本科部分有序搬遷，校區(qū)本部作為研究生培養(yǎng)基地，建立研究生中心、創(chuàng)新基地和智庫(kù)。原則上要求通過(guò)各種方式，將部分教育醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移到北京之外，同時(shí)高校不允許再在城六區(qū)之內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建，醫(yī)療資源也要通過(guò)各種形式有序轉(zhuǎn)移。

（4）部分行政事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)

主要是疏解北京市屬委辦局和一些為中央機(jī)關(guān)提供服務(wù)的輔助性機(jī)構(gòu)，如提供支持、服務(wù)和輔助作用的服務(wù)中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、各種研究院所、報(bào)社、出版社等行政職能機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位向北京城市副中心疏解。

（5）金融后臺(tái)服務(wù)的疏解

天津作為金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該鼓勵(lì)北京金融創(chuàng)新資源向天津轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)一些金融服務(wù)后臺(tái)活動(dòng)向河北轉(zhuǎn)移。

2.疏解原則

其一，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用；其二，堅(jiān)持集中疏解與分散疏解相結(jié)合，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，靈活采取集中疏解或分散疏解方式；其三，堅(jiān)持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合，既把住增量關(guān)，明確總量控制目標(biāo)，也積極推進(jìn)存量調(diào)整，引導(dǎo)不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解；其四，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與分類(lèi)施策相結(jié)合，結(jié)合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點(diǎn)要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，建立健全倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

3.疏解方法

其一，嚴(yán)控增量，疏解存量。從源頭控制增加非首都功能，做到能不增就不增，做到“控增量、去存量”雙管齊下。

其二，強(qiáng)化約束、明確底線。明確水和環(huán)境的剛性約束，合理確定北京市人口規(guī)模、城市功能和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，積極推動(dòng)老城重組，進(jìn)一步明確首都核心功能區(qū)。

其三，盡力而為，量力而行。穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，堅(jiān)持先易后難，明確時(shí)間表、路線圖，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

其四，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。中央有關(guān)部門(mén)、北京市、承載地之間統(tǒng)一思想、互相配合，做到勁往一處使。

其五，帶動(dòng)示范，集中突破。破除部門(mén)利益、局部利益、個(gè)體利益藩籬，在重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域選取一批重點(diǎn)工程先行啟動(dòng)、集中突破，帶動(dòng)其他非首都功能有序疏解。

4.疏解方式

其一，集中疏解。綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境承載等因素，規(guī)劃建設(shè)具有相當(dāng)規(guī)模、與疏解地發(fā)展環(huán)境相當(dāng)?shù)募谐休d地，這就是現(xiàn)在的雄安新區(qū)，重點(diǎn)疏解部分中央行政及企事業(yè)單位，配套跟進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)單位。

其二，分散疏解。以天津?yàn)I海新區(qū)、中關(guān)村科學(xué)城等一批特色園區(qū)為支撐，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成聚集效應(yīng)和示范作用，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。