三、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

《建議》指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

（一）推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

為什么“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上”很重要？這是基于我國當前發(fā)展階段而提出的。總的來講，除了制造業(yè)之外，一些資產(chǎn)沒有證券化、虛擬化的產(chǎn)業(yè)也都可以看作實體經(jīng)濟，但是實體經(jīng)濟中核心的組成部分毫無疑問是制造業(yè)。同時，制造業(yè)也是我國當前要重點發(fā)展的。

我國是制造業(yè)大國。改革開放迄今為止的一些偉大成就，很大程度上靠的是制造業(yè)。我們超越美國成為世界第一制造大國，但在高質(zhì)量發(fā)展上的差距還很大，如增加值、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)掌控等方面。強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟，是因為發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，實體經(jīng)濟很容易“滑落”，即：隨著經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善，一大趨勢就是實體經(jīng)濟占比逐漸下降。然而，我們國家人口眾多，制造業(yè)在改善人民生活、吸納剩余勞動力等方面發(fā)揮了很大作用。同時，發(fā)展服務(wù)業(yè)也需要一定程度的制造業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，我們要解決實體經(jīng)濟可能的“滑落”問題，強調(diào)建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國，而建設(shè)數(shù)字中國的核心就是數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)的緊密融合，所以推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化也就成了關(guān)鍵。

對此，《建議》要求，一是保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，即：對制造業(yè)占比進行一定的管控，進一步發(fā)揮我們充足的提高制造業(yè)產(chǎn)品增加值的潛力；二是堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策；三是鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造，即：對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造以使之適應(yīng)未來的需求，充分融合發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，提高制造業(yè)產(chǎn)品增加值；四是補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，即：通過多元化同時增強競爭力和保障消費者的安全。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

《建議》指出，加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

同時，《建議》還指出，加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實際上就是在電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“二戰(zhàn)”以來，電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，實際上都是依靠數(shù)字技術(shù)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實際上就是要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、融合、吸納數(shù)字技術(shù)。

（三）統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《建議》指出，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。加快建設(shè)交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度。

對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國歷來都是相當重視的，如高鐵、高速公路建設(shè)在總體水平上已經(jīng)趕超了美國。在經(jīng)濟學中，基礎(chǔ)設(shè)施屬于“產(chǎn)業(yè)公地”，“公地”降低了各方面發(fā)展的成本，如北京、上海的地鐵等。所以說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常重要的，比如我們的高鐵所謂的虧損，實際上只是局部的虧損，而從整體來看很可能是“盈利”的（帶動沿線發(fā)展，增加居民收入，降低物流成本）；我們一些企業(yè)造成的污染，可能在局部上是有利的（降低了成本，擴大了生產(chǎn)規(guī)模），但在整體上造成了社會性危害。在“十四五”乃至以后一段時期內(nèi)，我們?nèi)匀灰笠?guī)模推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要從整體上把握，減少局部的虧損，轉(zhuǎn)化為整體盈利，鼓勵各方面積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時，我們還要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等，進而推動經(jīng)濟社會各方面和大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能化的融合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級創(chuàng)造更加有利的條件。