一、經(jīng)濟發(fā)展與改革目標

（一）指導思想和遠景目標

《建議》指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；設定了“到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的遠景目標。

展望2035年，“我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”……《建議》中這幾句關(guān)鍵話語，描繪了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的狀態(tài)。

《建議》雖然沒有明確給出定量的指標，但實際上用文字的方式對將來發(fā)展中的指標提出了明確要求，如“經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階”便是在2020年我國經(jīng)濟總量將突破100萬億人民幣的基礎上提出的；“進入創(chuàng)新型國家前列”就是對科技創(chuàng)新領域提出的要求；“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”就要求我們要趕上時代發(fā)展的步伐，達到世界水平。

之所以要突出這一系列經(jīng)濟發(fā)展的遠景目標，是因為目前我國經(jīng)濟發(fā)展雖然總量比較高，但是增加值率還比較低。增加值的意義在于，各方面獲得的收入或多或少都來自增加值，如勞動報酬、政府稅收等，如果增加值低，那么分配就不可能高。提高增加值，關(guān)鍵是要進行創(chuàng)新，提高資源配置效率。這就是我們提出高質(zhì)量發(fā)展的最基本的理由。

（二）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循堅持黨的全面領導、以人民為中心、新發(fā)展理念、深化改革開放、系統(tǒng)觀念等五項原則。

堅持深化改革開放要求我們，“堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力”。

改革和發(fā)展的重點之一就是提高資源配置效率，因為資源投入最終是有極限的，如環(huán)境要求、土地資源限制、生產(chǎn)要素限制、勞動力數(shù)量限制等。所以，提高資源配置效率是沒有止境的，歷史上每一次大的發(fā)展都是通過技術(shù)進步提高了各方面的資源利用效率。

改革和發(fā)展還要求我們調(diào)動全社會的積極性，因為改革和發(fā)展最終要依靠全體人民共同的努力，而我們在這方面還有很大的潛力。

（三）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標

《建議》從經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、社會文明程度、生態(tài)文明建設、民生福祉、國家治理效能等方面對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提出了一些明確的目標。

經(jīng)濟發(fā)展取得新成效要求，“在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展”。這一段全面表述實際上定性了我們應該在哪些方面進行著力，明確了在哪些方面實現(xiàn)什么目標。

改革開放邁出新步伐要求，“社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”。這一段全面表述實際上明確了我們在“十四五”期間繼續(xù)堅持改革開放所要追求的目標。其中，“建設高標準市場體系”指的是要建設高標準的市場運行基本制度，指出了我們在為市場建立規(guī)則方面還比較薄弱、在產(chǎn)權(quán)保護以及對企業(yè)行為的激勵和約束方面還不夠健全的問題。對此，在“十四五”期間，我們要重點推進產(chǎn)權(quán)制度改革，推動生產(chǎn)要素的市場化配置，完善公平競爭制度。